一个水产品发市场，违规占据百亩耕地近8年，国土监察卫星拍摄后自然资源部责令整改，但是市场竟然通过屋顶填土、覆盖滤网瞒天过海；每天偷采地下水3000余立方，地基沉降威胁国家铁路大动脉徐兰高铁的安全；偷排污水进入大运河，引发京杭大运河、淮河领域污染预警；面对停业整顿的要求，白天关门应付检查，夜间照常交易……

　　这个“牛气冲天”的市场，就是位于江苏徐州经济开发区的徐州天一水产市场。

　　在当前全党上下深入贯彻新时代中国特色社会主义理论，各级政府牢固树立以人民为中心的发展思想，提高政治站位、强化责任担当的阶段，徐州天一水产市场仍然各种违规行为层出不穷、怪象频出，持续肆意侵占国家和公众利益而得不到制止，其中玄机，令人深思！

　　违法占地近百亩覆土欺骗国土卫星

　　坐落于江苏徐州经济技术开发区的天一水产市场，原是一个于2011年设立的仓储区，后改为鱼糜加工厂，近年来违法扩建为水产批发市场。目前该项目侵占土地89亩，其中一般农用地61亩，甚至还包括56.7亩的耕地！违章建设面积达2.2万平方之多，不断持续的违法扩张达10年之久！

　　在建设过程中，还发生了违法占用市场南侧大片高铁边界用地的情况，违章建设的交易用房和交易场地、交易设施，严重违反《江苏省铁路管理条例》，影响徐兰高铁通行安全。

　　2021年初，天一市场违法用地和建设被国土部卫星抓拍，要求整改，但是该市场通过临时向屋顶覆土、用绿色尼龙网遮盖等方式，通过辖区街道办相关人员拍照上报完成整改，等问题过关后恢复清理，继续侵占和违章使用。

　　违法的行为引发周边村民和市场业户的连续举报。在2021年10月，徐州经济技术开发区自然资源和规划局接到了从国土资源部转来的举报材料，开始立案调查，后认定该市场违规占地约89亩，并由经开区行政执法局做出了罚款987870.75元的行政处罚（处罚决定书文号：徐开综执罚字[2021]第079003号）。后续处理将“积极配合（徐州市经开区）综合执法局查处履职到位”。

　　但是蹊跷的是，时间过去了近两个月，我们不仅尚未见到后续的处罚结果，而且已经被认定了违规侵占土地的天一市场，竟然依然堂而皇之地经营。老板叫嚣，老子交过钱了，谁也管不了我了。面对这样的处罚，我们不禁想问：

　　第一，根据新修订的《土地管理法实施条例》。其中（第五十五条）对违法占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，以及因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，罚款额由耕地开垦费的2倍以下修改为耕地开垦费的2倍以上5倍以下，破坏黑土地等优质耕地的，从重处罚。由此来看，徐州天一市场受到的处罚与他们的违法占地事实相比，简直是轻如鸿毛！

　　第二，根据徐州市经开区自然资源和规划局开出的处罚文件显示，该局对徐州天一市场的处罚依据是《中华人民共和国土地管理法》第七十七条规定：第七十七条未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　该条法律明确规定：非法占用土地的首先应该退还非法占用的土地，恢复土地原状；然后才是没收非法占用土地上的建筑物和其他设施；最后才是“可以并处罚款”。

　　到这里我们可以看出，相关部门的处罚根本就是典型的“以罚代管”，完全漠视了天一市场长达10年的非法占地事实！非法占用近90亩土地（其中还有56.7亩耕地）10年时间，处罚结果仅仅是罚款98.787万元，每亩地的违法成本仅仅1000余元！同时，对于其他的退还土地、没收建筑物等法律规定的措施只字不提，这样的处罚真的是依照法律规定作出的吗？这样的处罚真的能够遏制非法占地的违法行为吗？

　　据了解，目前徐州经济技术开发区的招商引资政策对土地单位贡献率有严格的规定：“亩均投资强度不低于500万元”，而且项目要求必须是符合徐州市政策引导类型。而天一水产市场按照这个标准，必须达到投资6.5亿元以上，显然达不到经开区政策的要求。

　　众多举报人对目前的执法情况产生了“以罚代管”的质疑：“如果交了罚款就能继续占地，那国家的资源不就成了个别部门赚取钱财的手段了吗？如果交了罚款就能继续占地，那谁还按照法律规定参加招拍挂？如果交了罚款就能继续占地，那土地相关法律法规不就是一纸空文？如果交了罚款就能继续占地，那相关管理部门还有存在的必要吗？干脆撤了算了！”。面对这些质疑，我们也不禁要问：有关部门还真的有存在的必要吗？难道说徐州经开区相关部门就真的是一个摆设？还是说只是在面对徐州天一市场的时候才是一个摆设？这中间又有什么奥秘呢？

　　偷打200深井5、6口，每天疯狂盗采地下水近4000方

　　天一水产品市场自2018年年初就擅自改变经营性质，从运输仓储物流业改变为农产品水产批发市场。从2018年至2021年长达四年的时间里，该市场一直采用违法打深水井的方式，在市场院内违法打井接近60多眼，几年来非法偷取造成国家水资源损失达数千万元。最近的一口井距离国家铁路干线——徐兰高铁仅有50余米，造成周边底下水资源匮乏，严重违反《江苏省铁路安全管理条例》第三十五条规定，由于地质沉降直接影响高铁基础安全。

　　2021年当地水务部门多次接到从上级各部门转来的群众举报材料，采取了一定举措，将经营客户门口口径相对较小的深水井设施拔除。但是却给天一物流园保留5口大尺寸深水井，其中2口没有任何审批手续，一是高铁底下深水井由天一市场建设在侵占铁路土地建设的违规房内，并用夹墙遮挡；另一口在市场中间的鱼糜工厂内，这两口井都是200米深大口径水井。这2口井都没有任何审批手续，属于违法开采地下水。其余三口井，天一水产品市场为了掩盖违法事实，于2019年4月26日向徐州市水务部门申请采用底下用水，徐州市水务局文件（徐水许可[2019]30号）同意他们采用地下水，准予江苏天一物流有限公司水产品批发市场取用浅层地下水项目的行政许可决定，对他们用水采用挂表收费方式。

　　但是由于缺乏监管，该市场在取得许可后，先通过水务部门验收后，将审批的50米浅水井继续向下改成200米深水井，同时在政府挂表下偷接主管网将地下水不走表计量，因为审批一个表一个月限用1500吨，而天一水产品市场一个月偷用水达到10万吨，大部分卖给了场内经营的水产商户。

　　2021年8月，当地老百姓和市场内客户再一次举报至政府热线12345，徐州市水务局责成徐州经开区水务处处理。事实上，水务处每次去现场都是要求天一物流园自己处理而不是执法处理，在接到通知的当天，天一物流园从外面调来施工队用两个晚上进行了更加隐蔽的违法改造，夜间改造期间任何人不得靠近。

　　按照《中华人民共和国水法》69条规定，违规盗采地下水的行为应“责令停止违法行为，限期采取补救措施；情节严重，吊销取水许可证。”但天一市场始终没有停止违法行为，更谈不上吊销取水许可证，违法采水的行为一天都没有停止。当地水务部门有人甚至表态，要帮着天一市场再打3口合法的井后，再责令停止违法行为？！这是有关部门的管理方式？如此“有人情味”的灵活管理方式实在是让人不敢相信！

　　2021年9月28日，在各类举报纷至沓来的情况下，徐州经开区水务处做出了反馈意见（徐开水信复字[2021]5号）：截止至9月24日下午，水井已全部封填完毕，天一物流园非法取水案已于9月24日移送至经开区综合行政执法局进行行政处罚。

　　虽然相关部门对水井“全部封存”已经过去了两个多月，但是相关的处罚却杳无音信！

　　我们了解到在这样形同一纸空文的所谓“处罚”的保护下，徐州天一水产市场在正常的经营活动中每天至少需要使用近3000立方米的淡水，但是，根据徐州市经开区水务处的审核批准，该市场每年采水许可仅仅是45000立方米，也就是每天不到130立方米！130:3000，这中间的差距显而易见，那么徐州天一水产市场每天需要的2800余立方水从哪来？难道真的有“呼风唤雨”的高人在帮助天一市场无中生有的获得这么多水？面对这种情况，新闻爆料人表示，他们多次向有关部门举报说明这种后果非常严重时，有工作人员甚至表示：这家单位采取的措施有高人指点，后台很硬，我们处理起来非常为难，是顶着巨大压力的！真的让人难以理解，有关部门在依照国家法律法规处理这些违法违规操作时，居然会“非常为难”，居然会“顶着巨大压力”！究竟是什么让有关部门“非常为难”？又是什么让有关部门“顶着巨大压力”？这其中的到底还存在着什么样的奥秘？

　　通过以上各种事实，我们可以看出，经历过多次被举报，被“查处”，被“处罚”之后，徐州天一水产市场并没有因其违法占地、盗采地下水得到应有的惩罚！他们还在继续经营，违规操作还在进行！这到底是为什么？我们不禁要再次询问有关部门：到底谁来管一管这个天一市场！

　　这样的市场凭什么这么牛？非法侵占、违规经营的行为什么时候停？我们还将继续关注！