全国人大代表，江苏省工业和信息化厅厅长谢志成：

加快构建以企业为主体的创新体系

　　今年全国两会，全国人大代表，江苏省工业和信息化厅厅长谢志成带来了《关于出台指导意见加快构建以企业为主体的创新体系的建议》。他建议，从国家层面加大政策聚焦力度，出台加快构建以企业为主体的技术创新体系的指导意见，真正让企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体。

　　目前来看，科技与产业“两张皮”的问题还存在，企业应如何提升自主创新能力，形成以创新为驱动的内涵型增长？谢志成建议，国家层面研究出台《构建以企业为主体的技术创新体系的指导意见》，全面系统加大对企业创新的政策支持力度。

　　一是支持企业成为创新决策的主体。政府在支持面向产业技术应用或有较强产业应用可能性的项目上，建立健全创新需求由企业提出、创新资源由企业组织、创新成果与企业共享的机制，推动政府的创新资源更多向企业主体倾斜。

　　二是支持企业成为创新投入的主体。构建以“普惠”为主的税收优惠政策体系，在现有研发费用加计扣除基础上，开发新的税收优惠政策工具，支持和激励企业加大创新投入。如对研发投入增量大、强度高的企业给予特殊优惠，对基础研究投入多的企业给予优惠；对知识产权使用、许可费用、产品或者服务的销售收入等覆盖创新成果转化转移全链条的收益进行税收减免。

　　三是支持企业成为科研组织的主体。加大国家创新计划对企业的开放和支持力度。以企业特别是基础较好的民营企业为依托，布局一批国家重点实验室、产业基础技术研究院、制造业创新中心等重大创新平台，调动企业创新积极性，提升原始创新能力。

　　四是支持企业成为成果转化的主体。国家有关部门联合出台产学研协同创新管理办法，规范企业和高校开展产学研协同创新的利益分配等机制，保障企业的主体地位和协同创新的效果。

　　五是强化政府部门协同。贯彻落实党中央和国务院关于创新驱动发展的部署，统筹安排创新政策资源分配，厘清相关部门在创新工作中的边界。改革国家科技奖励制度，优化结构、减少数量、提高质量，由申报制改为提名制，强化对企业创新人才和团队的激励。 

（江南）