江南时报讯(记者 孙海燕)南京市十六届人大四次会议于1月12日开幕。记者了解到，今年，代表们围绕“如何加强红色文化资源保护与利用”“如何推进梧桐更新”“制定《南京市长江保护条例》”“城市有机更新”等众多群众关切的问题带来自己的建议。

南京市人大代表邓润飞

尽快出台共享停车政策试点私人车位错时共享

　　家住老旧小区的人都有这样的尴尬：下班后停车位要靠抢，稍晚几分钟就没地方停了。如果有一种新选择，可以停在你家附近的政府机关、商场的地下车库，你会愿意吗？

　　今年南京市人代会上，南京市人大代表、华设设计集团综合交通专业总规划师邓润飞带来了一份关于共享停车的建议。

　　在邓润飞看来，停车资源是一个时空资源。要解决停车难的问题，在总量没办法大面积扩大的情况下，最根本的办法是将现有空间在时间上充分利用，“错时共享”停车模式便应运而生。

　　据悉，“共享停车”其实就是为了解决城市“停车难”的问题，政府机关、企事业单位、商场、小区等将内部停车场的部分停车位拿出来，在闲置时提供给社会人员错时停车。

　　“像北京、成都等地，已出台了不少推广共享停车的政策，不仅是号召企事业单位，有的甚至利用起居民小区白天时段的停车位。”邓润飞说。

　　令邓润飞比较欣喜的是，南京也已开始试水共享停车。利用已有的南京市智慧停车管理平台，南京市城建集团去年与南京电信合作推出首批共享停车场，首批上线13个共享停车场，有车位约760个。他还了解到，包括鼓楼区、建邺区、江宁区都在做共享停车的探索。

　　他建议，加快制定和出台共享停车政策。出台鼓励性政策，发挥价格杠杆和引导作用，统筹推进收费管理、信用体系、财政补贴等政策的研究制定。同时，加快私人拥有车位共享停车试点工作，探索出一条智慧停车平台运营公司、小区物业管理、车位所有者三者利益共同分享的途径，让共享停车管理安全良性发展。

　　共享停车，还需要物联网技术助力。邓润飞还建议，加快停车管理智慧平台建设步伐。要摸清底数、建立存量停车资源数据库，并根据新建车位进展动态更新，推动将所有路内和路外停车设施资源逐步纳入统一的南京市智慧停车管理平台，解决停车数据汇聚不完整、不稳定、不及时等问题。

　　邓润飞认为，在建立存量停车资源数据库的基础上，未来还可以把全市可共享的停车资源在平台上进行公示和发布，推动具备停车资源的企事业单位、商场、小区、公园等按比例提供错时共享车位，尽可能缓解“停车难”问题。未来，该平台有望成为共享停车的一个共享平台和交易平台。

南京市人大代表王慧

适时启动制定《南京市长江保护条例》

　　依江而建、跨江布局的南京，长江岸线占全省近1/4。作为长江江苏段最上游和省会城市，南京在长江大保护中责无旁贷。正在参加南京市十六届人大四次会议的市人大代表王慧，就提出了适时启动制定《南京市长江保护条例》的建议。

　　王慧接受采访时表示，虽然南京制定的多项条例、办法都与长江保护有关，但依然存在主管部门不同、关注点不同的片面性，长江保护工作涉及面广、任务艰巨，是全市各级政府部门、企事业单位和人民群众的共同事业，需要全社会齐抓共治。正因为如此，她建议适时启动制定《南京市长江保护条例》，以进一步贯彻落实习总书记“共抓大保护、不搞大开发”的指示精神，全面承接和落实好《长江保护法》。

　　在王慧看来，《南京市长江保护条例》还应结合有关要求和南京市具体情况，从规划布局、绿色发展战略、资源开发利用、资源保护、污染防治、生态环境修复、生态环境保护资金投入、生态保护补偿、保障与监督、法律责任等方面系统性设计，统筹协调、科学推进南京长江生态环境保护与修复工作。与此同时，结合南京市将南京长江段打造为“绿色生态带、转型发展带、人文景观带、严管示范带”的总体目标，建立起长江南京段流域水岸协调、社会共治的综合协调管理体系，持续推动南京走在长江经济带高质量发展前列。

南京市人大代表仇学富

加强红色文化资源保护与利用

　　如何把红色资源利用好、红色传统发扬好、红色基因传承好？这是亟需解决的一个问题。南京市人大代表、南京富海建设装饰集团董事长仇学富作为一名在南京生活多年的老代表，近年来越发关注南京红色文化资源的保护利用现状，思考充分保护和利用红色文化资源的有效方式。

　　仇学富在接受采访时表示，南京是全国最早传播马克思主义以及中国共产党最早建立组织并开展革命活动的地区之一，现有红色文化资源165处。要想更科学地保护利用，相关法制建设必不可少。仇学富提出，目前，南京市已公布为文物的红色文化遗存在《文物保护法》等相关法律法规的保障下，大多数保护完好；但对尚未公布为文物的红色文化遗存，由于其保护利用工作缺乏直接的法律法规依据，损毁就比较严重。

　　针对南京红色文化资源总量较多、但缺少系统保护，资源类型全面、但缺少多元利用，空间全域分布、但展示场所局促等现状，他建议市委市政府应尽快成立南京市红色文化资源保护与利用工作推进领导小组，以统筹协调推进各部门工作；同时结合南京实际，除在地方文物保护法规中充实相关内容、完善技术标准规范外，要尽快探索制定《南京红色文化资源保护与利用管理条例》，为南京红色文化资源保护与利用提供有力法制保障。

　　在仇学富看来，红色文化资源的丰富内涵在深度宣传上仍不充分。他为此建议宣传、组织、党史部门和文旅部门组织开展更丰富多样的爱国主义教育、革命传统教育、社会主义核心价值观教育和党性教育，同时鼓励机关干部、教师、高校学生、基层群众等积极参与宣讲、实地纪念、艺术创作展演等活动，动员整合社会各方力量，充分挖掘南京红色文化的时代精神。

南京市人大代表高庆玲

深入推进医养结合 建立照护保险制度

　　“推进医养结合是提升养老服务质量的重要支撑”，这是南京市人大代表、江苏悦心养老服务产业有限公司董事长高庆玲多年来的深切感受。

　　一名老人居家养老质量如何，看似是一件个体的小事，背后却是卫生、民政等系统资源整合利用成效的体现。高庆玲在接受采访时表示，哪怕一名居家老人，其养老服务也需包含护理员、医生、家政、志愿者等多支队伍共同合作完成，这其中，针对老人们的大量医护需求，仅靠现有医疗资源远远无法满足。

　　高庆玲建议，南京市卫健委制定相关政策、核定标准，将居家老人的医疗服务开放给符合医疗资质的社会机构所建的医养结合型服务中心。

　　南京市卫健委系统可根据每家养老服务中心每月服务的人数、规模等进行考核，依据服务质量高低对这批养老服务中心进行不同程度的资金补贴。给与资金支持的同时，加强对这批社会医养结合服务中心的监督，保证服务质量。

　　对此，她提出三点建议：

　　推进医疗卫生服务向家庭延伸。其中包括“完善上门医疗卫生服务的内容、标准、规范以及家庭病床的医保支付政策，支持同时具备医疗卫生资质和养老服务能力的医疗卫生机构或养老服务机构开展上门服务、设立家庭病床”；

　　优化社区医养结合服务网络布局。包括“加强基层医疗卫生和养老服务资源的有效融合，完善‘十五分钟健康服务圈’。利用民政系统的社区居家养老服务设施，在社区居家养老服务中心内允许设立社区卫生服务站，提供上门医养结合服务”；

　　出台社区医养结合服务政策。具体包括：出台政策，鼓励具有医疗资质的养老机构（社区居家养老服务中心）重点为失能、半失能、失智老年人提供集中或居家医养结合服务。加大政府购买服务力度，支持符合条件的医养结合服务机构，承接当地公共卫生、基本医疗和基本养老等服务。

　　同时，她还建议“探索建立失能、失智人员护理保险制度”。具体内容包括“开展家庭照护床位，以失能、失智人员长期护理保障为重点，建立健全长期护理项目清单、服务标准以及质量评价等行业规范，保障参保失能人员基本护理需求。”

　　在她看来，一张详细、科学的护理项目清单和服务标准、质量评价等行业规范的建立，对于护理保险制度的出炉、完善尤为重要。

　　一座城市的文明程度，很大程度上要看这座城市的养老水平。近年来，南京对养老服务工作高度重视，出台了诸多扶持政策，并于2020年出台了《南京市养老服务条例》，取得了很大成效。然而，养老离不开医疗，为推进南京市医养结合发展，完善居家社区机构相协调、聚焦老年人健康养老服务需求，真正让老年人得到实惠，提升他们晚年的幸福度，高庆玲认为，深入推进医养结合、建立照护保险制度势在必行。

南京市人大代表夏文林

南京也要实施 城市有机更新

　　作为创新名城、美丽古都，南京该如何实施城市有机更新？南京市人代会上，市人大代表、南京市政设计研究院院长夏文林提出了城市有机更新相关的建议。

　　夏文林说，任何一个有机体都在不断新陈代谢，同样，城市也需有机更新，这样可将城市中已经不适应现代化城市社会生活的地区进行必要的、有系统的改建活动。

　　作为创新名城、美丽古都，南京该如何实施城市有机更新？夏文林建议，其一是南京可成立城市更新工作领导小组及推进办公室，统筹和协调全市的城市更新工作。

　　城市更新工作牵涉规划调整，多产权单位、多职能部门协调，是一项复杂系统工程。夏文林认为，有必要成立工作领导小组及推进办公室来系统地推进工作，并制定实施城市更新的相关规划。

　　夏文林说，局部、碎片化的城市更新往往以解决单一问题为目标，无长远系统性建设时序安排，导致重复建设、“拉链式”建设、扰民建设事件不断，造成了城市风貌特色雷同等系列问题。

　　“这要求我们在城市更新中要有区域系统思维，做好以片区为单元来制定城市更新的顶层规划。”夏文林认为，以规划为引领，协调好城市空间结构、功能布局与更新单元协同关系，系统增补健全与改造升级公共配套服务设施和基础配套设施，整体激活城市有机体的空间、功能、产业、设施、技术等发展全要素活力，综合解决技术迭代与空间适应等多元主体参与的复杂问题，全面落实政策、资金、人力、技术等要素支撑，以达到持续激发城市产业发展活力和城市可持续发展的目的。