以制度创新赋能更高质量发展、更高水平开放

自贸区南京片区出台20项创新举措

　　江南时报讯 制度创新是自贸试验区的核心任务，可复制可推广是基本要求。近日，南京自贸片区围绕投资贸易便利化、数字经济、知识产权、产业发展、营商环境、人才招引等改革重点领域，重磅推出十类20项创新举措，全面激发制度创新红利，赋能南京片区更高质量发展、更高水平开放，加速建设具有国际竞争力的“自主创新先导区、现代产业示范区和对外开放合作重要平台”。

充分吸收外地先进做法

梳理制度创新点40余项

　　据南京江北新区管理委员会自贸区综合协调局相关负责人介绍，为了此次创新举措的出台，南京片区与相关单位梳理相关重点领域制度创新点40余项。同时，充分吸收外地先进做法，通过深入调研、政策比对，进一步优化相关举措内容，形成了较为突出的制度创新特色。

　　首先是突出首创要求。20项创新举措中，有3项全国首创，17项江苏首创。积极探索健康医疗数据应用转化，推动在全国率先形成改革经验。强化公共平台功能，加快形成全产业要素公共服务平台建设运营模式。积极探索“无港无场”开放路径，推进研发物品便捷通关试点，降低时间成本。

　　其次是突出系统集成。围绕营造国际化创新生态，在海外人才招引、知识产权运营、金融支持创新等方面提出具体创新举措，重点推动海外人才离岸创新、国际知识产权公共服务平台建设、私募股权转让平台建设，畅通资本循环，促进创新要素向片区集聚。

　　三是突出优势产业。紧紧围绕“两城”建设，积极探索产业协同创新举措，加快打造基因与细胞实验室，重点创新平台建设，优化研发项目组织形式；依托南京集成电路大学建设，加强重点高校学科专业与行业企业、区域发展的对接联动；探索数据安全有序流动，推动健康医疗大数据应用转化。

　　此外，还要突出对标先进。系统对标国际高标准经贸规则，在科技成果转化、数字贸易发展、“一业一证”改革等方面，实现在江苏率先实践，推动设立南京片区数字贸易交易促进平台，加快知识产权金融交易服务运营平台建设，深化“一业一证”改革，打造“无证明”自贸试验区，最大限度降低市场主体办事成本。

围绕产业协同创新

赋能产业链高质量发展

　　数据显示，自获批以来，南京片区新增注册企业1.8万家，注册资本1300亿元，1000家联动企业落户片区。南京片区所在的江北新区聚焦建设基因之城、芯片之城、新金融中心，重点发展集成电路、生命健康等新兴产业。在一年半的时间内，助力“两城”进阶，南京片区推出了一系列创新发展举措。

　　“搭建生物医药集中监管与公共服务平台”案例，入选了国务院服务贸易创新发展试点“最佳实践案例”，通过创新集中监管模式，符合条件的生物制品进口审批时长压缩90%以上；落地全国首个集成电路大学，推进产教融合，为自主研发芯片提供有力支撑；搭建科技金融“1+N”服务体系，开展新金融基础设施（数字金融研究院）试点，4个项目入选人民银行与国家六部委联合开展的金融科技应用试点。

　　在此次发布的新举措中，几乎全部落脚在助力创新、赋能产业。围绕产业协同创新，加快基因与细胞实验室等重点创新平台建设，优化研发项目组织形式；依托南京集成电路大学建设，加强重点高校学科专业与行业企业、区域发展的对接联动；探索数据安全有序流动，推动健康医疗大数据应用转换。

　　南京片区力推新举措

　　吸引更多高水平人才

　　发展要开放，创新要开放，吸引人才更要开放。此前，南京片区印发了外国人来华工作许可信用管理服务试行办法，前不久，首批聘用外国人单位“白名单”单位104家公布。“白名单”用人单位在办理外国人来华工作许可时，可享受放宽年龄限制、放宽学历限制、延长许可期限、鼓励引进科技项目负责人、给予地方鼓励性积分等5大升级优惠政策。

　　目前，南京片区已集聚海外创新人才与留学归国人员逾6000人。

　　根据新举措，南京片区还将探索建设创新创业“人才自由港”，出台《支持外籍人才在南京片区领衔和参与科技创新创业的若干举措》，支持海外人才离岸创新创业，探索在片区海外人才飞地创新创业的外籍人才享受新区相关人才支持政策。

　　江北新区管委会自贸区综合协调局相关负责人表示，围绕营造国际化创新生态，南京片区在海外人才招引、知识产权运营、金融支持创新等方面提出具体创新举措，重点推动海外人才离岸创新、国际知识产权公共服务平台建设、私募股权转让平台建设、境外私募股权基金参与科技企业融资，促进创新要素向片区集聚。

　　眼下，一系列“制度良种”正在南京片区生根发芽，大幅提升了片区的开放水平、行政效率、发展动能和经济活力。截至目前，江苏自贸试验区建设实施方案涉及南京片区的113项改革任务已实施107项，南京市“1+9”政策141项改革措施已落地见效121项。未来，南京片区将坚持以市场主体需求为导向，进一步开展前瞻性、系统性、集成性研究，滚动更新制度创新建议，争取形成更多具有江北特色的首创性、标志性制度创新成果，更好发挥改革开放试验田作用。

　　（宗禾）

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江苏推进自贸区建设打造特色“样板间”

　　江苏自贸区自2019年设立以来，不断突破创新，各项工作取得了阶段性明显成效。高标准高质量建设江苏自贸区，是新时代赋予江苏的光荣使命，更是江苏为全国发展探路的重大政治责任。

　　3月1日，历经近一年半的时间，《中国（江苏）自由贸易试验区条例》（以下简称《条例》）开始正式施行。该《条例》既深入总结江苏自贸试验区发展实践经验，又充分吸收借鉴其他自贸试验区前沿改革创新举措。同时，也为江苏自贸区的发展按下了“加速键”。

　　江苏自贸区实施范围119.97平方公里，涵盖了南京江北新区、苏州工业园区、连云港三个片区。

　　自贸片区究竟为当地带来怎样的变化？目前，江苏自贸区南京片区借助国家级新区和自贸区体制机制优势，利用大数据、人工智能等前沿技术，推出了智慧化民政服务。

　　例如，率先实现低保申请“一趟不用跑”、精准帮扶困难群众婚姻登记先预审再预约等，既方便了群众办事，又提高了监管水平。

　　“以前，我们去街道申请低保要跑好多部门、准备几十项证明材料，可把我们给愁坏了！现在好了，有在线实时预审、无材料申请、上门收件等方式，让我们这些困难群体足不出户就可以办理低保了。”一位退休老人感叹道。

　　“当时我出差，人不在连云区，没想到营业执照直接可以寄到家里。”连云港客商孙先生对线上开办业务赞不绝口。

　　然而，这一切得益于《自贸区企业登记“全域通办”实施办法》，据连云区市场监督管理局相关负责人介绍，申请人可以在连云区市场监督管理局7个窗口中的任一个提交材料，实现企业登记“多网点、零距离”服务。

　　同样，享受到市场监管“加速度”的还有餐饮服务类企业。在江苏自贸区苏州片区，一位来自上海星巴克咖啡经营有限公司的申请人，在办证窗口，现场申请并领取了《食品经营许可证》。

　　一花独放不是春，如此高效快速的服务，离不开政策的出台，更离不开与相关城市的联动发展，复制、推广创新经验和制度，是这片“试验田”的重要使命。

　　而在联动区域发展方面，连云港已经充分发挥自贸片区优势，共同推进连云港海港、徐州陆港、淮安空港构建徐淮连物流枢纽“黄金三角”，实现江苏省内的自贸区内外联动。 

（宗和）