江南时报讯 近年来，无锡市紧紧围绕法治政府建设标准要求，在全国地级市率先举办全国法治建设论坛、率先出台法治城市创建自测评估指标体系，在全省率先实行法治政府建设第三方评估，率先出台镇街综合行政执法规范，率先采取“承诺发证”模式申领行政执法证，率先成立法治无锡研究院，形成了一批具有无锡特点的特色亮点工作。
政府职能实现新转变
坚持在法治轨道上行使法定权力，在法定职能内履行法定责任，有所为有所不为，实现“全能政府”向“有限政府”转变。一是推进减证便民行动出真招。按照市场准入快准营、工程项目快开工、民生服务快办理目标，在各级政务服务大厅设立“一件事一次办”综合受理窗口，群众办事“一趟清”，申请材料“一张表”，关联事项“一块结”。二是深化“放管服”改革出实招。加大简政放权力度，着力构建“一网办”，实现全市政务服务事项网上可办率95.8%，99.8%的事项办理实现“最多跑一次”；精心打造“一门办”，建成“1+8”政务服务综合平台，构筑15分钟政务服务办事圈。在苏南率先挂牌成立行政审批局，今年以来，全市取消行政权力事项11项、下放市（县）区行政权力事项19项，行政审批“一城通用”电子营业执照综合运用走在前列。三是优化法治营商环境出硬招。在全省率先出台《政法机关优化法治营商环境实施意见》，全力打造“无难事、悉心办”法治营商环境；开展“产业链+法律服务”行动，为十个市重点产业集群、百个龙头企业、千个小微企业提供高质量法律服务；成立“一带一路”法律服务中心，签署《无锡市知识产权保护跨部门协作框架协议》，打击网络侵权案例入选全国知识产权典型案例并获一等奖。四是推动城市数字法治出新招。城市服务总门户“灵锡”App上线，推出100多项法治公共服务功能，获国际智慧城市博览会“社会治理与服务成就奖”。
依法决策建立新机制
严格执行政府重大决策法定程序，保证各项决策符合建设发展规律，有益人民群众福祉。一是聚焦中心大局立法。坚持论证咨询、政协协商、第三方评估等工作机制，健全基层立法联系点制度，加大立法分歧和突出问题协调力度，发挥政府立法咨询专家团队作用。去年中央全面依法治国委员会第三次会议召开后，市委全面依法治市委员会连夜召开会议，研究制定《关于疫情防控期间依法坚决维护社会秩序和社会稳定的公告》，随后又相继出台相关规章制度，为疫情防控、复工复产、安全生产等提供了坚实的法治保障。二是紧盯决策程序规范。健全重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理制度，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序，重大行政决策集体讨论率、合法性审查率100%。三是着眼合法高效审核。强化政府文件合法性审查、审核，去年以来共审核市本级各类文件310余件，提出意见180余份，意见采纳率98.7%。成立疫情防控法律服务专班，起草审核市级通告、通知等规范性文件文书，制定疫情期间便民惠企10项措施，保证了各项建设始终在法治的轨道上运行运转。
文明执法推行新办法
持续加大行政执法行为监督管理力度，不断提高政府依法行政和法治建设水平。一是强化行政权力制约监督。开展“补短板、强弱项”法治政府建设专项督察活动，接受党委监督；贯彻落实《无锡市人民政府向市人大常委会提请审议和报告重大事项实施办法》，接受人大监督；推动12345政府热线与12388纪检监察热线深度融合，接受纪检监督；实行公共资金、国有资产和领导干部经济责任审计全覆盖，接受审计监督，审计容错纠错机制在全省推广。二是硬化三项制度执行落实。大力构建“1+3+X”三项制度规范体系，推进点、线、面结合示范体系建设，对全市具有行政执法权的47个部门和单位全覆盖检查，组织专家组评查全市375份行政执法案卷，对执行不力的单位发出执法监督决定书和建议书，不断强化严格执行三项制度的行动自觉。三是深化基层乡镇执法改革。在全省率先探索出台《无锡市镇街综合行政执法指导规范》，推进基层乡镇执法规范化、标准化、法治化建设，荣获2020年度省司法行政改革创新奖。
化解矛盾强化新担当
充分发挥行政机关在预防、解决行政争议和民事纠纷中的职能作用，积极构建公正、高效、便捷的矛盾纠纷解决机制：多举措行政复议。落实行政复议听证制度及重大复杂行政复议案件专家论证、集体讨论决定制度，创新相对集中行政许可改革行政争议协同处置机制，提升行政复议应诉效能。加强行政机关主要负责人出庭应诉考核，行政诉讼案件和败诉案件“双下降”，败诉案件在全省保持较低水平；多渠道综合调解。建立人民调解、行政调解、司法调解的协调联动机制，形成化解争议纠纷合力。构建非诉纠纷解决综合机制，进一步推进行政裁决与行政复议、行政诉讼、民商事仲裁等其他救济方式的有机衔接；多形式三治融合。狠抓法治文化阵地全覆盖、法治文化作品大繁荣、法治文化活动惠民行三项工程，广泛开展“法润无锡·德法同行”活动，在全省率先制定出台《无锡市文明行为促进条例》，连续三次入选全国文明城市，连续12年被评为全国社会治安综合治理优秀城市，荣获全国社会治安综合治理工作最高荣誉“长安杯”，获评江苏省“七五”普法中期先进城市。
强化党的领导压实新责任
牢牢抓住党的领导这一法治政府建设的核心，为法治政府建设提供坚强有力的政治保证。一是坚持统筹联动建。将法治政府建设列入市委、市政府重要议事日程，与改革、发展、稳定等工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。无锡市委全面依法治市委员会高位统筹、协调推进法治政府建设，市政府定期报告法治政府建设重大问题，每年向市委报告年度法治政府建设情况，确保领导有力、方向不偏。二是紧盯关键少数抓。制定出台相关文件，始终把各级党政主要负责人推到法治建设第一线。三是严格督查考核促。每年组织领导干部述法考评，对工作不力的单位及时约谈、责令整改、通报批评，中央全面依法治国办第四督察组来锡督察给予较高评价。
(丁如意)
