无锡“五新”凸显法治政府建设成效
2021-11-10 21:06:00  来源:江南时报  作者:丁如意  
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  江南时报讯 近年来,无锡市紧紧围绕法治政府建设标准要求,在全国地级市率先举办全国法治建设论坛、率先出台法治城市创建自测评估指标体系,在全省率先实行法治政府建设第三方评估,率先出台镇街综合行政执法规范,率先采取“承诺发证”模式申领行政执法证,率先成立法治无锡研究院,形成了一批具有无锡特点的特色亮点工作。

政府职能实现新转变

  坚持在法治轨道上行使法定权力,在法定职能内履行法定责任,有所为有所不为,实现“全能政府”向“有限政府”转变。一是推进减证便民行动出真招。按照市场准入快准营、工程项目快开工、民生服务快办理目标,在各级政务服务大厅设立“一件事一次办”综合受理窗口,群众办事“一趟清”,申请材料“一张表”,关联事项“一块结”。二是深化“放管服”改革出实招。加大简政放权力度,着力构建“一网办”,实现全市政务服务事项网上可办率95.8%,99.8%的事项办理实现“最多跑一次”;精心打造“一门办”,建成“1+8”政务服务综合平台,构筑15分钟政务服务办事圈。在苏南率先挂牌成立行政审批局,今年以来,全市取消行政权力事项11项、下放市(县)区行政权力事项19项,行政审批“一城通用”电子营业执照综合运用走在前列。三是优化法治营商环境出硬招。在全省率先出台《政法机关优化法治营商环境实施意见》,全力打造“无难事、悉心办”法治营商环境;开展“产业链+法律服务”行动,为十个市重点产业集群、百个龙头企业、千个小微企业提供高质量法律服务;成立“一带一路”法律服务中心,签署《无锡市知识产权保护跨部门协作框架协议》,打击网络侵权案例入选全国知识产权典型案例并获一等奖。四是推动城市数字法治出新招。城市服务总门户“灵锡”App上线,推出100多项法治公共服务功能,获国际智慧城市博览会“社会治理与服务成就奖”。

依法决策建立新机制

  严格执行政府重大决策法定程序,保证各项决策符合建设发展规律,有益人民群众福祉。一是聚焦中心大局立法。坚持论证咨询、政协协商、第三方评估等工作机制,健全基层立法联系点制度,加大立法分歧和突出问题协调力度,发挥政府立法咨询专家团队作用。去年中央全面依法治国委员会第三次会议召开后,市委全面依法治市委员会连夜召开会议,研究制定《关于疫情防控期间依法坚决维护社会秩序和社会稳定的公告》,随后又相继出台相关规章制度,为疫情防控、复工复产、安全生产等提供了坚实的法治保障。二是紧盯决策程序规范。健全重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理制度,严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序,重大行政决策集体讨论率、合法性审查率100%。三是着眼合法高效审核。强化政府文件合法性审查、审核,去年以来共审核市本级各类文件310余件,提出意见180余份,意见采纳率98.7%。成立疫情防控法律服务专班,起草审核市级通告、通知等规范性文件文书,制定疫情期间便民惠企10项措施,保证了各项建设始终在法治的轨道上运行运转。

文明执法推行新办法

  持续加大行政执法行为监督管理力度,不断提高政府依法行政和法治建设水平。一是强化行政权力制约监督。开展“补短板、强弱项”法治政府建设专项督察活动,接受党委监督;贯彻落实《无锡市人民政府向市人大常委会提请审议和报告重大事项实施办法》,接受人大监督;推动12345政府热线与12388纪检监察热线深度融合,接受纪检监督;实行公共资金、国有资产和领导干部经济责任审计全覆盖,接受审计监督,审计容错纠错机制在全省推广。二是硬化三项制度执行落实。大力构建“1+3+X”三项制度规范体系,推进点、线、面结合示范体系建设,对全市具有行政执法权的47个部门和单位全覆盖检查,组织专家组评查全市375份行政执法案卷,对执行不力的单位发出执法监督决定书和建议书,不断强化严格执行三项制度的行动自觉。三是深化基层乡镇执法改革。在全省率先探索出台《无锡市镇街综合行政执法指导规范》,推进基层乡镇执法规范化、标准化、法治化建设,荣获2020年度省司法行政改革创新奖。

化解矛盾强化新担当

  充分发挥行政机关在预防、解决行政争议和民事纠纷中的职能作用,积极构建公正、高效、便捷的矛盾纠纷解决机制:多举措行政复议。落实行政复议听证制度及重大复杂行政复议案件专家论证、集体讨论决定制度,创新相对集中行政许可改革行政争议协同处置机制,提升行政复议应诉效能。加强行政机关主要负责人出庭应诉考核,行政诉讼案件和败诉案件“双下降”,败诉案件在全省保持较低水平;多渠道综合调解。建立人民调解、行政调解、司法调解的协调联动机制,形成化解争议纠纷合力。构建非诉纠纷解决综合机制,进一步推进行政裁决与行政复议、行政诉讼、民商事仲裁等其他救济方式的有机衔接;多形式三治融合。狠抓法治文化阵地全覆盖、法治文化作品大繁荣、法治文化活动惠民行三项工程,广泛开展“法润无锡·德法同行”活动,在全省率先制定出台《无锡市文明行为促进条例》,连续三次入选全国文明城市,连续12年被评为全国社会治安综合治理优秀城市,荣获全国社会治安综合治理工作最高荣誉“长安杯”,获评江苏省“七五”普法中期先进城市。

强化党的领导压实新责任

  牢牢抓住党的领导这一法治政府建设的核心,为法治政府建设提供坚强有力的政治保证。一是坚持统筹联动建。将法治政府建设列入市委、市政府重要议事日程,与改革、发展、稳定等工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。无锡市委全面依法治市委员会高位统筹、协调推进法治政府建设,市政府定期报告法治政府建设重大问题,每年向市委报告年度法治政府建设情况,确保领导有力、方向不偏。二是紧盯关键少数抓。制定出台相关文件,始终把各级党政主要负责人推到法治建设第一线。三是严格督查考核促。每年组织领导干部述法考评,对工作不力的单位及时约谈、责令整改、通报批评,中央全面依法治国办第四督察组来锡督察给予较高评价。

  (丁如意)

标签:法治政府;无锡市;行政复议
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