江南时报讯 “基层强则国家强，基层安则天下安”。统筹推进乡镇（街道）城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。9月9日，苏州工业园区人民法院联合苏州工业园区社会事业局，发布了全国首个以司法大数据为基础的“县域基层治理司法指数”。苏州工业园区党工委副书记、管委会副主任、政法委书记吴宏，苏州工业园区人民法院党组书记、院长赵新华，苏州工业园区社会事业局党组书记、局长顾三强，苏州工业园区唯亭街道党工委书记袁小骏，各街道、社工委负责人，法院干警代表，社工代表等参加了发布会。

　　基层治理司法指数着眼于破解基层治理评价缺少客观数据支撑、基层治理状态难以量化评估、隐形社会风险难以被发现的问题，以“1+5+2”体系的构建为抓手，以大数据技术为依托，将辖区唯亭街道的治理情况作为样本，努力打造一个指数、五个维度、两个方向，以期发挥出治理水平“晴雨表”、量化评价“全景窗”、辅助决策“数据库”的作用，不断挖掘基层治理发展的新动力。

　　一个指数 打造治理水平“晴雨表”

　　基层治理司法指数选取人民法院受理的与基层治理密切相关的特定类型案件，以案件数量及变化趋势进行加权计算，以基准比例为参照统计出各街道的司法指数，从而帮助各地区精准定位工作中的薄弱环节，找准着力点，靶向治疗，对症下药。“社会治理评估的一大难题就是缺少客观数据支撑。”苏州大学王健法学院教授赵毅接受采访说，“基层治理司法指数创新性地运用司法大数据解决了社会治理法治评估的科学性问题，用司法数据并综合各地区经济总量、人口等指标，加权生成一个指数，兼具科学性和效率性，也很容易为各地区复制推广！”

　　“79分、81分、89分”，这是苏州工业园区唯亭街道2018—2020年基层治理司法指数的得分。与此相印证的是，近三年，唯亭街道在基层治理方面出实招、办实事、有实效。据唯亭街道党工委书记袁小骏介绍，唯亭街道实行全周期管理、推进现代化治理的做法促使基层治理水平稳步提升，受到了各方面的广泛认可。中央编办培训班曾到唯亭街道进行实地参观调研，民政部、中央电视台、新华日报等上级部门和主流媒体对其治理成效亦给予关注报道。

　　经实践论证，司法指数的统计、测算与生成具有可行性，能客观而真实地反映出基层治理的现状。大数据的赋能，观察视角的创新，打造出基层治理更加智能化、信息化的“晴雨表”。

　　五个维度 构建量化评价“全景窗”

　　特定案件数量是基层治理司法指数生成的基础，那么在构建这一指数时，如何选取案件类型则显得尤其重要。经过反复论证，从法院受理的案件中选取了18个与基层治理联系紧密的案由为统计对象，并根据基层治理涉及的不同领域，将18个案由归纳为五大类案件，即善良风俗类案件、社区治理类案件、治安治理类案件、行业治理类案件、重大风险类案件，并统称为基层治理类案件。

　　基层治理类案件本质上反映的是与当地社会治理、民生最为密切的五个观察维度。善良风俗关系文明新风建设，人民法院受理的离婚、赡养、抚养、继承纠纷发生在家庭成员之间，能够反映一个地区孝老爱亲、家风建设、家庭文明等情况。社区治理是城市基层治理的关键所在，物业纠纷、相邻纠纷和建筑物区分所有权纠纷等与社区和谐程度、社会治理基础稳固程度密切相关。治安治理是打牢平安建设的基础，是基层治理的重要目标，行业治理如教育培训、房屋居间、住宿餐饮等则直接关系群众的切身利益。近些年，重大风险的防范也愈加与群众的安全感、幸福感相挂钩，是基层治理的内在要求。

　　以苏州工业园区唯亭街道的治理现状为例，2018年—2020年，苏州工业园区人民法院受理的该区域的基层治理类案件与常住人口数之比从2.73‰降至1.07‰，纠纷治理情况明显好转，除行业治理类案件之外，其余四种案件均实现了“人口数增长而案件数下降”的治理成果。

　　苏州工业园区人民法院党组书记、院长赵新华表示，基层治理司法指数选取的五类案件本质上是基层治理五大重要维度的缩影，使用的案件均是实际发生案例，作为分析统计基础具有很强说服力，能够切中要害地评估基层治理状况和水平。

　　两个方向 提供辅助决策“数据库”

　　基层治理呈现出横向与纵向动态发展的特征，基层治理司法指数以客观评估为出发点，最终亦将回归全面服务决策的落脚点。该指数以客观数据反映出各地区的文明新风建设水平、社区治理状况、平安建设基础、行业治理状况和重大风险趋势，以指数化方式及时、全面、客观地呈现出各地区基层治理状况和水平，提供各地区不同年度的纵向比较和地区与地区之间的横向比较，进而为各级党委、政府科学决策提供参考。

　　苏州工业园区社会事业局局长顾三强表示：“司法指数在地区与地区之间的比较和借鉴中也发挥了重要的作用，唯亭街道是首次实践样本，在之后的探索、复制和推广中，该指数将运用到其他地区（街道）的评估中，使得不同人文环境、社会基础的地区在治理学习上有了更为客观的参照和依据。”

　　基层治理司法指数采用百分制。85分以上为优秀等次，75分至84分为良好等次，60分至74分为合格等次，60分以下为不合格等次。苏州工业园区唯亭街道经过三年的治理，从良好等次跃至优秀等次，让决策者们直观感受到治理的成效，并在具体分析每项子栏目时做好风险预判和提前谋划。换言之，若某地区的指数得分有所波动或下降，当地的决策者则可以及时发现、及时调整。

　　“下一步我们将继续完善指数的设计和呈现形式，会同参与社区治理的各个职能部门，消除信息壁垒，搭建基层治理司法指数的动态呈现可视化平台，为政府的治理决策提供更加及时和精准的数据参考！”赵新华院长表示。

　　西北政法大学校长助理、博士生导师、曾挂职担任最高人民法院司法改革办公室副主任的汪世荣教授对此次指数发布给予了高度肯定：“数据赋能是现代社会治理的重要特征，指数的研究成果为评估县域基层社会治理状况，改善县域基层社会治理法治化水平，提供了崭新的视角。”他表示，上述指数的研究，对于加强县域基层社会治理的法治化建设，建设更高水平的平安中国、法治中国具有现实的意义，对于彰显司法机关参与基层社会治理功能、加强人民司法的基层基础建设，具有可复制、可推广的价值。政中