江南时报讯 2021年，无锡市司法局行政立法工作围绕立良法、促善治的工作目标，为全方位推动高质量发展提供了坚强的法治保障，共完成5件地方性法规、7件政府规章的立法，3件政府规章的立法调研，2件政府规章的立法后评估，1件政府规章实施周年评估报告，备案率、及时率、规范率均达到100%。

机制保障

“共牵手”答好“联考卷”

　　“政府行政立法不是少数专家的事，也不是一两个政府职能部门的事，而是人民大众的事，是各个方面参与的系统工作。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，为行政立法提质增效提供体制机制保障。”2020年12月1日，2021年度政府立法建议项目立项论证会上，无锡市司法局党组书记、局长谢海华强调指出。

　　近年来，无锡市司法局行政立法工作始终坚持党对政府行政立法工作的领导，重大立法项目及时向市委、市人大请示汇报，严格执行立法法规定，完善政府行政立法的咨询论证机制、沟通协作机制、标准运行机制、立法公开机制，严密政府行政立法立项、起草、审查、备案、评估、清理等各个环节。

　　2021年，无锡市司法局积极对接市人大、市政府，加强日常联络协商，确保了5件地方性法规项目、7件政府规章项目、8件调研论证项目的科学性、系统性、针对性。与市住房城乡建设局、市市场监管局、市科技局、市城管局会商研究立法工作计划，明确项目负责人、项目承办人、工作进度安排、目标阶段要求，加强项目化管理。工作中，注重发挥政府在立法工作中的作用，加强部门间立法协调。

　　“这些法规规章进一步突出维护公共安全，保障人民合法权益，对进一步创新社会治理，提高公共管理水平有着积极作用。”无锡市司法局立法一处处长荣俊德说，下一步，市司法局将完善与起草部门协同推进制度，通过多部门交流提高立法质量。

点面结合

“小切口”做足“大文章”

　　去年1月，无锡市司法局召开2021年政府立法项目启动会，宣布2021年行政立法项目全面开工。总体来看，去年共完成10件立法项目起草审查任务，其中地方性法规5件、市政府规章项目5件。同时，加强重点领域立法，突出地方特色，行政立法质效明显提升。

　　聚焦市政府中心工作，完成了《无锡市科技创新促进条例》《无锡市江南水乡古镇保护办法》《无锡市建设工程文明施工管理办法》等4件深化重点领域改革、优化公共服务法规规章。聚焦民生保障、社会治理等领域，将“小切口”立法作为解决问题的有效途径，完成了《无锡市房屋安全管理条例》《无锡市房屋租赁管理办法》《无锡市机动车停车场管理办法》等4件法规规章的审查工作。聚焦以人民为中心，完成《无锡市物业管理条例》《无锡市大型游乐设施运营安全管理规定》等法规文件的审查工作。

　　在广泛调研、深入论证、学习借鉴外省市先进经验的基础上，无锡市政府制定出台了《关于建立政府立法民主协商工作机制的意见》，充分发挥政协委员、民主党派等在立法协商中的作用，构建政府立法民主协商制度。

　　在《无锡市物业管理条例》征求意见发布后，收到有效意见建议87条，在此基础上形成了对条例的具体修改建议，积极破解制约业委会人员选举难、住宅专项维修资金使用难等问题，得到无锡市人大常委会的高度认可，为人大审议该条例提供了重要参考。

　　“这是无锡市行政立法工作接地气、具人气、更精准的真实写照。今后的立法工作中，我们会继续重视创新引领，突出无锡特色，贴合无锡实际，突出无锡实践。”市司法局立法一处卢小昌说。

塑才引才

“储育炼”建好“专家库”

　　无锡市司法局高度重视立法队伍培养，积极构建“三支队伍”立法工作新格局，为行政立法提质增效提供坚实的人才保障和智力支持。

　　连续三年为立法处室补充通过法考、专业素养高的年轻人员和军转干部。始终把实践历练作为重要抓手，选派年轻干部赴省厅立法处挂职锻炼。针对不同立法项目的需求，主动邀请高等院校、科研机构专家学者和企业代表参与立法。

　　行政立法涉及领域广，专业性强，打造一个包含各领域专家的“立法大脑”具有重要意义。无锡市司法局根据实际立法需求，以力量融合推进贯通，加强各方力量协同，健全专家协助审查和集中审查机制，在提升司法行政部门立法队伍建设的同时，探索建立一支由相关部门、专家学者、律师等为主体，涉及安全生产、人力资源保障、科教文卫及知识产权等领域43人的行政立法专家库。

　　注重人才培育，不定期组织全市立法业务培训班，各市（县）区、市直各部门立法工作人员参加了培训，推动各地、各部门紧密结合本地、本部门、本领域立法需求，加强立法指引，推进市、市（县）区两级、市域之间、部门之间协同立法，不断提升行政立法质效，推动经济社会发展。坚持学中干、干中学原则，局分管领导、处长以身作则，针对每一个立法草案，组织两个立法处室全体人员参加讨论，在“唇枪舌剑”中提升业务能力水平。

　　实现市域高质量发展，关键在于立法先行，充分发挥法律的引领和推动作用。新的一年，无锡市司法局将牢固树立“一盘棋”意识，继续推动全市行政立法工作形成合力，以良法善治为基本原则，引领、统筹、指导全市行政立法工作，不断书写无锡行政立法崭新篇章。

　　(荣俊德 张永明)