江南时报讯 近日，淮安市获江苏省政府批复同意，成为全省第二批全市域开展镇（街）综合执法工作的设区市，全市新增81个镇（街）获得行政执法主体资格。据悉，与淮安市同时获批的还有南京、无锡、南通、泰州、镇江等5个设区市。近几年来，淮安市按照“重心下移、权责一致、精简效能、适度赋权、配套保障”原则，先后选取盱眙县马坝镇、涟水县高沟镇、金湖县全镇（街）开展综合执法改革试点工作，在取得圆满成效的基础上，适时向省政府申报并获得成功。这是该市行政执法改革重要阶段性成果。
整合行政管理资源。近年来，淮安市优化镇（街）职能机构，整合基层执法资源，全市95个镇（街）均统一成立综合行政执法局，配齐配强综合行政执法人员，统一行使相对集中处罚权，着力构建综合执法队伍。县级派驻执法机构实行属地管理，由镇（街）统一调度指挥，形成执法合力。
有效放权强化管理。在试点期间，试点镇（街）在各自辖区范围内，结合实际，集中行使上级下放的行政执法权，实现关口前移，重心下沉，有效解决“县级部门管得着看不见，镇（街）看得见管不着”问题，推动执法力量从“分散弱小”向“集中加强”转变。
健全执法工作机制。在试点的镇（街）辖区内，县级相关部门不再行使已交由镇（街）行使的行政处罚权，但对镇（街）履行职责的活动给予业务指导、分类培训和监督检查，常态化开展县镇（街）联合执法。建立镇（街）与县级执法业务主管部门行政执法案件移送协调协作机制，统一行政处罚流程，明确立案、调查取证、处罚决定文书送达等岗位职责和时间节点，落实行政执法“三项制度”和行政执法责任制。
加强改革协调指导。试点镇（街）采取日常管理、集中整治、疏堵结合、执法办案等措施，全面提升行政执法效能，许多矛盾通过提前介入、案件办理、行政调解等方式化解，越来越多的纠纷解决在基层、化解在萌芽。2019年以来，金湖县镇（街）共办理各类执法案件76件，处理群众举报和12345平台工单1900余件，先后查处解决了烧结砖瓦企业拆除、淮河入江水道住家船清理等一批历史遗留问题。
下一步，淮安市将根据省政府批复，全面推进镇（街）编制行政权力清单，明确权责事项，规范权力运行，防止权责交叉、多头执法、重复执法等问题，加强基层执法力量，发挥行政执法效能，强化行政执法监督，规范行政执法行为，推动全市基层行政执法工作纵深开展，营造高效便民的法治环境，提高镇域治理能力现代化水平。
王加东
