江南时报讯 26日，由国家网信办、工信部、公安部、市场监管总局起草的《移动互联网应用程序个人信息保护管理暂行规定》开始征求意见。业内人士认为，这一新政释放动真格的整风“亮剑”信号，将全力捍卫公民隐私权，接下来App将面临“精细监管”。数据统计，截至2020年末，全国App数量约540万款，江苏App总量约占全国7%，记者采访省内相关部门，对“最严新政”作出解读。

用户“灵魂拷问”：

谁在“偷窥”我的个人信息

　　以原生安卓系统为例，通讯、位置、存储等各项功能的使用都涉及个人信息权限收集，共计10类26项，App已成为违法违规使用个人信息的重灾区。

　　省通信管理局相关负责人表示，当前，私自、超范围收集个人信息，频繁申请、过度索取权限，账号注销难等是我省App存在的主要问题。从市场分类来看，游戏类App最多，工具软件类、电子商务类、生活服务类紧随其后。

　　日前，记者在黑猫投诉平台上搜索“个人信息”发现，共有33047条投诉记录。有网友称，在美团上浏览轰趴馆娱乐项目，随后就有附近的轰趴馆根据美团浏览记录查看电话加微信进行宣传。类似情况还有很多，例如，没有在拼多多上买东西却收到物流信息，没有订酒店但收到了预订酒店成功的信息，莫名其妙收到泰康人寿“飞铁保”领取成功的信息……

　　“某些App过度收集用户个人信息，缺少具有可操作性的法律约束。”南京工业大学法学院副院长张治宇表示，虽然《网络安全法》已明确规定收集、使用个人信息，应当遵循合法、正当、必要的原则，但是“正当”和“必要”的边界在哪里并不明确。

　　相关数据也印证了App的“越界”乱象——今年一季度，江苏省消保系统共受理有关个人信息的投诉443件，与消费者个人信息保护相关的敏感信息共计24606条。省消保委相关负责人表示，个人信息保护确实存在“维权难”的现状，用户只能通过不断接收到的垃圾短信、广告、电话等情况察觉到个人信息被泄露，而侵害发生后消除不良影响的手段几乎没有；另一方面信息泄露后溯源也很困难，消费者无法判定是某个具体的经营者做出的行为。

解读“最强新政”

为App收集用户信息明确边界

　　“大门都开了，估计该拿的都被拿走了。”事实上，很多用户已经接受“数字生活”必须要出让些个人信息的主张，但对于APP“无底线”索取信息实感愤懑——交出个人信息不应该是“天经地义”的事，使用时的一次授权，不应意味着终身授权；对某些应用场景的授权，并不意味着“一网通行”式的广泛授权；对某些方面信息的授权，不应代表着所有信息的“一股脑”授权——尤其涉及个人生物特征、金融账目、个人行踪等敏感信息，应该得到保护。

　　记者看到，此次征求意见稿结合具体环节、信息属性、应用场景作了细致的原则性规定，并在此基础上强化了平台、服务商等各主体的个人信息保护义务，此外呼之欲出的App备案制度也令人期待。

监管部门“亮剑”

今年已下架11款App

　　近年来，江苏App治理工作组也在不断出手监管，且不断“亮剑”。

　　去年，省通信管理局建设上线“江苏省移动应用（App）管理平台”，摸排省内开发运营的App台账，累计收录了8万余款省内App，涉及省内开发运营单位6683家，提供App下载的站点465个。

　　今年以来，省委网信办、省公安厅、省市场监督管理局、省通信管理局联合通报对103款存在违法违规收集使用个人信息及网络安全隐患的App进行整改，下架11款未按要求整改的App。

　　“对于有令不行、整改不彻底、搞技术对抗的企业和App，将进行严肃处置，绝不姑息。”省通信管理局党组成员、副局长耿力扬表示，当前省内12家重点App运营企业已签订了个人信息保护承诺书，该局将进一步加强APP技术检测能力建设，尽快形成全年检测10万款App的覆盖能力。被点名通报的重点企业，对有令不行、整改不彻底的企业和App采取停止接入、行政处罚及信用管理等措施严厉处置，抓一批典型案例，通报一批违规应用，处罚一批违规企业。

　　(新华报业全媒体记者 王梦然 洪叶)