南京建立全国首个小微企业全类型破产保护模式

以“司法手术”帮企业快速重生

　　江南时报讯 4月4日，南京市法院召开推进小微企业破产保护工作新闻发布会，向媒体和社会公众发布《南京市中级人民法院关于推进小微企业破产保护的工作方案（试行）》，介绍全国首个符合小微企业特点的破产清算、重整、和解全类型破产保护模式，发布会由该院宣传处副处长程文军主持。

　　发布会上，南京破产法庭庭长王静介绍了方案的制定背景，发挥好破产制度作用，对于构建现代化市场主体救治和退出机制，贯彻落实“六稳”“六保”工作要求，优化营商环境有着重要意义。对于陷入困境仍具有经营价值的小微企业，通过强化破产挽救制度工具供给，调动企业自救的主动性，提高危困小微企业挽救成效。在江苏省国际高新技术展示交易中心有限公司破产清算转和解案中，探索运用预表决规则，高效推进和解，最大程度保护债权人利益，推动企业快速重生，该案入选了最高人民法院助力中小微企业发展典型案例。

　　近年来，南京市委、市政府高度重视小微企业的发展。去年3月，市政府出台的助企纾困二十条举措中有多条涉及小微企业，通过降低税费、支持信贷等手段切实帮助小微企业发展。去年4月，南京市开展助力小微市场主体发展“春雨润苗”专项行动，推出了四大类十二项服务措施。今年，南京市出台了《关于持续优化营商环境的实施意见》，要求聚焦企业司法保护，开展民营企业司法保护专项行动。

　　副庭长蒋伟指出，工作方案坚持“拯救和出清”并行，彰显破产保护和市场诚信理念，根据小微企业实际困境，分类施策，推动在市场中无生命力的小微企业快速出清，促进要素资源释放、流通，引导有生命力的小微企业有效重整、和解。针对小微企业经营特点，探索困难小微企业救助路径。对于仍具有较好经营基础的小微企业，工作方案以“放水养鱼”促共赢为导向，提供庭外和解、庭外重组、预重整和重整等挽救工具，通过破产柔性司法，引导企业尽早把握企业挽救时机，维护小微企业营运价值和供应链。

　　发布会上，专家学者韩长印、李友根和破产管理人代表孙勇分别对方案进行了点评。韩长印认为，工作方案的有益探索和创新值得肯定，比如，在整体思路方面，通过法院拟订表格式、要素化的破产申请表供当事人填写和提交等专业化、标准化和信息化的手段，充分发挥破产审判“积极拯救、及时出清”的功能，同时也有助于提升小微企业破产的便利度、参与度、透明度和友好度的目标。在节约审计、评估等程序费用方面，债务人即便未规范设置会计账簿，但配合提供基本完备的营业记录和说明，包括采购销售记录、记账凭证、资金往来等财务资料，具备审计条件的，管理人可以委托审计。在执行程序中已经完成的审计、评估、鉴定报告，经债权人会议同意，可以在破产程序中延续使用，不再重复审计、评估、鉴定。这种做法更加符合小微企业在会计账簿设置方面的客观实际。

　　“从破产管理人执业实践来看，现有的破产制度是适用于全规模企业的，甚至是以大中型企业破产为模板设计，没有对更广大的小微企业量身定做更适合的破产程序。市法院以问题为导向，积极探索制定专门小微企业工作方案，让破产制度更加有温度。”孙勇告诉记者，法院类似于生病企业的医院，工作方案设计引入了医院预诊、分诊制度，明确了适用该方案的小微企业条件，力图定位准确，及时对症下药。在诸多制度设计上，着眼于全流程简化破产程序，创造性运用信息化、要素式审判等手段降低市场主体行使权利和管理人履行职责的成本。强调全面保护债权人和债务人的合法权益，弘扬市场诚信理念，发挥破产制度净化市场、推动经济健康发展的功能。

（记者 钱月明）