让资本市场“江苏板块”更闪亮

江苏发布行动计划打造优质上市公司集聚高地

　　聚焦推进上市公司高质量发展主题，坚持市场化、法治化方向，构建有力有序推动、整体联动落实的工作体系。10月18日，江苏省地方金融监管局会同中国证券监督管理委员会江苏监管局联合发布《江苏省上市公司高质量发展行动计划（2021-2025年）》（以下简称《行动计划》），通过一系列组合拳，努力推动我省多层次资本市场体系建设更加完善，上市公司服务经济社会高质量发展质效更加突出，资本市场“江苏板块”更加闪亮。

企业上市培育专项行动

　　《行动计划》针对培育企业上市，提出了四项举措。

　　建立上市挂牌后备资源库。以先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业以及乡村产业等为重点，分层级建立企业后备资源库，给予入库企业金融赋能和培育指导，鼓励支持各地优化企业上市挂牌奖励政策。

　　推动企业股份制改造。提高企业股份制改造主动性积极性，支持区域性股权市场、中介机构、各类战略投资者参与企业股改，鼓励国有企业规范开展混合所有制改革，推动落实企业股份制改造相关税收优惠政策，降低企业股改成本。

　　拓宽多元化投融资渠道。定期举办投融资对接活动，引导金融机构、中介机构为入库企业提供股权投资、信用贷款、融资担保、保险承保等服务，引导政府投资基金、私募股权投资基金加大对拟上市挂牌企业投资力度，鼓励各地设立科技创新基金。

　　开展上市挂牌精准服务。鼓励各地建立健全拟上市挂牌企业挂钩服务机制，推行服务专员制度，加快消除上市公司空白县（市、区）。发挥区域性股权市场支持中小微企业的作用，鼓励拟上市企业先行在区域性股权市场托管挂牌。深化与沪深北港交易所合作，支持各类培育基地实体化运营，推动资本市场学院南京分院加快落地，支持符合国家政策的红筹企业、特殊股权结构企业在境内上市。

推动产业链龙头做优做强

　　《行动计划》指出，要集聚各类资源支持重点产业链企业突破技术瓶颈，解决“卡脖子”问题，提高龙头上市公司核心竞争力和产业带动力，支持产业链供应链“链主”整体上市。

　　培育产业链供应链优质企业和研发机构上市。重点支持推进“独角兽”“瞪羚”“专精特新”“小巨人”、制造业隐形冠军和新型服务业领军企业上市挂牌，支持产业链供应链关键研发机构申报高新技术企业，将科创板上市研发机构纳入省级相关奖补政策范围。

　　支持上市公司开展产业链供应链上下游企业并购重组。鼓励行业龙头上市公司围绕“锻长板”“补短板”和强链补链延链，开展境内外投资并购和产业整合。实施知识产权强链工程，建立知识产权联盟，强化知识产权保护，提升产业整体竞争力。

多措并举规范上市公司

　　规范上市公司治理。强化上市公司主体责任，督促上市公司健全完善内控制度，规范上市公司董监高等“关键少数”在公司治理和内部控制中的行为。引导上市公司践行ESG责任发展理念，加强环境保护信息披露。

　　推动国有控股上市公司提质增效。推动国有控股上市公司优化公司治理结构，提升企业管理水平，树立上市公司规范发展的典范形象。支持符合条件的国有控股上市公司实施股权激励和员工持股计划，实行职业经理人制度。

　　支持上市公司再融资。支持上市公司采取发行股票、债券等资本市场工具开展多元化融资，引导金融机构加大对优质上市公司资金供给力度，支持符合条件的上市公司发行公募REITs，鼓励有条件的地区探索编制资本市场区域指数。

　　推动风险化解压降与纾困。加强高比例股票质押上市公司监管，协调相关机构稳慎处置大股东质押股票展期和强制平仓问题。强化并购重组监管，遏制盲目跨界和“忽悠式”重组，严厉打击操纵市场行为。重点关注上市公司海外并购资产整合，防止资本无序扩张和上市公司盲目投资。

引导中介机构深耕江苏市场

　　支持引进培育各类金融中介、评级、征信、交易、结算等市场主体和基础设施。支持境内外证券中介服务机构在江苏展业。鼓励各地组建由境内外知名券商、会计师事务所、资产评估机构、律师事务所、信用评级机构等参与的顾问式服务联盟。鼓励中介机构对拟上市挂牌企业开展全生命周期服务，对上市公司提供全链条综合服务。

　　督促中介机构严格履职尽责。强化中介机构法律意识，严格履行核查验证、专业把关等程序，压实中介机构“看门人”职责。推动中介机构健全内控机制，保障业务合规运营，为市场主体提供专业优质服务，督促市场主体规范运作、依法披露信息。

　　营造扶优限劣良好氛围。发挥中介机构行业协会自律作用，建立中介机构正向激励和声誉约束机制，完善执业档案和执业评价机制，对有重要问题的中介机构采取信用约束等限制性措施。

建设上市公司高质量发展示范区

　　《行动计划》鼓励各地研究制定反映上市公司高质量发展的区域监测评价指标体系和具体实施方案，突出上市公司在培育产业集群、引领产业升级、构建新发展格局等方面发挥的作用，综合考虑区域内上市公司数量、市值、再融资、并购重组、拟上市企业培育、上市公司规范治理水平、风险化解成效等指标，引导县（市、区）和省级以上（含省级）开发区（高新区）积极参与上市公司高质量发展示范区建设。对推进省级上市公司高质量发展示范区建设成效突出的地区，及时推广典型经验，予以激励支持。

　　（江南时报全媒体记者 孙海燕）