江南时报讯 荣获“平安中国建设示范市”称号，蝉联全国平安建设最高奖“长安杯”；被省委依法治省办评为“争创全国法治政府建设示范市县活动先进地区”；法治建设满意度93.62%、位列全省第二，群众安全感99.47%、位列全省第一……这是无锡把法治当作城市涵养来磨砺的真实写照，也是创建全国法治政府示范市的精彩答卷。

　　2022年11月，作为吴文化发祥地、中国近代民族工商业和现代乡镇企业发源地的无锡，经中央全面依法治国委员会办公室决定，入选第二批全国法治政府建设示范市。

　　“作为全国法治政府建设先行起步地区，无锡认真贯彻落实中央和省委各项部署，始终将法治作为推进社会主义现代化建设的显著优势和核心竞争力。”2022年5月无锡市委书记杜小刚在无锡市委全面依法治市委员会第四次会议上强调，要高标准推动、高质量落实，全面展示无锡法治政府建设成果、依法治市工作成效，全力创建全国法治政府建设示范市。争创“全国法治政府建设示范市”，无锡底气十足。

　　一座城市的发展进步，离不开法治的支撑;一个社会的和谐稳定，离不开法治的保障。

　　近年来，无锡市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，以提高无锡法治核心竞争力为重点，提高政治站位，强化责任担当，创新方式方法，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法新格局，全力推动法治无锡建设取得新成果，充分彰显了争创“全国法治政府建设示范市”的底气和优势。

　　谋法治之效 理念引领让城市向美而行

   无锡坚持把习近平法治思想作为全面依法治市工作的根与魂，在武装头脑、指导实践、推动工作上下功夫，使之成为法治无锡建设的强大思想武器和实践行动指南。

　　在全省率先制定下发《关于深入学习贯彻习近平法治思想的通知》，以《习近平法治思想学习纲要》为基本教材，指导推动各地各部门切实掌握蕴含其中的深远战略思维、鲜明政治导向、强烈历史担当和真挚为民情怀。发挥示范引领作用，认真研读《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》等读本，去年以来，市委常委会、市政府常务会议集中学习12次。在市委宣传部“思想云”、市司法局“无锡司法”公众号开辟 “天天学”专栏，原文诵读、录像辅导、答题巩固，持续增强学习效果。

　　法治新思想指引“关键少数”带头尚法。领导干部对法治的态度，影响和决定着公众对法治的态度。无锡扎实抓好习近平法治思想实践运用，与狠抓“关键少数”带头示范效应结合起来，制定出台《无锡市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责考评方案》，将各级领导履行法治责任情况列入年终考评，推广滨湖区“述法+质询+测评+点评”专题述法做法，增强各级法治建设责任感使命感。

　　大力推进法治实践创新，用法治思维引领和护航经济社会发展。

　　各级党委（党组）理论学习中心组把习近平法治思想作为重要学习内容，邀请著名专家辅导讲课，推动领导干部先学一步、学深一层。把习近平法治思想纳入市委党校、公务员网络学堂固定课程，市委讲师团深入政府机关、街道社区、校园企业进行宣讲，组织发动江南大学“法治无锡•市域社会治理现代化研究院”等法学研究机构和法学专家、法律工作者加强对习近平法治思想的研究阐释，充分利用各种媒体、户外媒介开辟学习专栏，全方位多角度宣传解读习近平法治思想。

　　筑法治之基 法治惠民让生活向阳而生

　　法律是治国之重器，良法是善治之前提。用立法为民生“加温”，筑牢了城市的法治基础。

　　无锡聚焦中心大局立法制规，制定科技创新促进条例、电梯安全管理条例、疫情防控等法律法规，解决群众急难愁盼问题，自1983年至今，共制定地方性法规96件，政府规章109件，规章和规范性文件报备率、及时率、规范率100%，立法后评估100%！

　　在事关民生的重大决策制定过程中，举行了城市生活垃圾处理费调整、国土空间总体规划、既有住宅增设电梯、机动车停车场管理等重大行政决策听证会，充分听取群众意见；开展公民法治素养提升行动，大力实施“民法典进乡村”“宪法进万家”活动，充分展现“八五”普法新作为，营造出全社会尊法学法守法用法的浓厚氛围……这一系列举措，让群众切身感受到无锡推进法治建设的力度。

　　用法治护航城市发展，无锡“放管服”改革切实打通政务服务“中梗阻”。

　　在全省率先发布行政审批中介服务事项清单，开通网上中介超市，为项目业主、中介机构、评审专家提供开放、透明、高效的综合服务平台。着力构建政务服务“一网通办”、公共资源“一市一平台”交易、12345热线“一号通接”，全市97.9%的事项可网上办，132个事项可跨省办，130个事项可在省内办，120个事项可在长三角异地办。

　　开展减证便民行动，按照市场准入快准营、工程项目快开工、民生服务快办理目标，群众办事“一趟清”，申请材料“一张表”，关联事项“一块结”，推动“证照分离”改革全覆盖，将535项涉企经营许可事项全部纳入清单管理。

　　加快数字法治建设，城市服务总门户“灵锡”APP上线，推出100多项法治公共服务功能，获国际智慧城市博览会“社会治理与服务成就奖”。依托无锡市城运中心，搭建立法、执法、司法和普法信息平台，建设行政执法监管系统、重大行政决策网上管理系统、法治无锡监测评价系统，法治无锡一网统揽、一屏展示、一键到底。

　　行法治之力 制约监督让执法向善而为

　　“要紧盯关键用力，持续提高依法治市工作质效，规范基层行政执法督导。”无锡市委副书记、政法委书记、依法治市办主任朱爱勋在市委全面依法治市委员会办公室主任会议上要求，大力解决人民群众反映较多的执法领域突出问题，着力推动“五个规范”落地落实。

　　无锡充分发挥温柔婉约的城市特质，推动行政执法“刚柔并济”，发布轻罚清单1.0版、免罚清单2.0版，涉及食品经营、知识产权、质检、价格、工商等7个领域的“无心之过”，彰显“力度”与“温度”，行政执法公信力和服务效能显著提升。

　　无锡一家生物科技有限公司在企业网站上发布产品宣传广告，其中出现“全球年产能最大”“亚洲地区唯一”等绝对化用语，违反了广告法相关规定。市场监管部门调查发现该公司系首次违法且立即删除广告、没有造成实际危害后果，符合免罚条件。“受罚会给企业信用带来影响，不处罚给了企业改过的机会，也促进我们提升守法合规意识。”企业负责人于先生表示，“首违不罚充满了执法温度，给了企业一定的纠错空间，为无锡点赞！”

　　推出“柔性”执法举措只是无锡更严规范公正文明执法的一个缩影，过去几年，无锡还强化制约监督、扎实推进执法效能全面提升。

　　硬化三项制度执行落实，构建“1+3+X”三项制度规范体系，推进点、线、面结合行政执法体系建设。组织全市具有行政执法权的47个部门和单位全覆盖检查，成立专家组评查全市375份行政执法案卷，对执行不力的单位发出执法监督决定书和建议书，强化严格执行三项制度的行动自觉。开展提高行政执法质量三年行动，聚焦行政执法源头、过程和结果三个环节，不断提升行政执法规范化水平。

　　一项项推动法治政府建设的创新举措，将法治触角延伸到城市末端。

　　无锡不断深化基层乡镇执法改革，扎实推进基层综合执法专项行动，开展政府购买服务专项清理，进行行政执法权精准赋权事项评估，在全省率先探索出台《无锡市镇街综合行政执法指导规范》，推进基层乡镇执法规范化、标准化、法治化建设，荣获2020年度省司法行政改革创新奖。

　　江阴作为无锡纳入县域综合执法体制改革试点区域，多年来通过全方位、全时段、无缝隙的有效监督，促使执法人员转变执法理念，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，努力为建设法治政府、创新基层治理体系和治理能力现代化提供坚实保障。

　　无锡市委依法治市办副主任、市司法局局长谢海华表示，江阴通过这样的综合行政执法改革，让执法更加人性化、合理化、科学化，在深化“放管服”改革中为服务相对人打造了更加公开透明、高效便捷的营商环境，探索出了一条基层综合执法改革的“江阴样本”。

　　聚法治之善 法律服务让基层治理向暖而盛

　　无锡始终坚持以人民为中心，弘扬法治之善，大力完善公共法律服务体系，不断提升基层社会治理法治化水平。

　　依法有效化解矛盾争议。始终坚持“以人为本，复议为民”的理念，进一步创新行政复议工作机制，推动行政复议听证制度及重大复杂行政复议案件专家论证、集体讨论决定制度，制定《无锡市行政复议全流程争议化解实施方案》，提升行政复议应诉质效，2020年以来全市审结行政复议案件2659件，直接纠错193件，调解、和解结案870件。

　　充分发挥“法律明白人”的乡土人情优势，依托援法议事平台、非诉纠纷解决平台，协助律师、人民调解员参与矛盾纠纷化解工作。截至目前，全市累计培育“法律明白人”11800余名，参与法治宣传15万人次，化解矛盾纠纷21000余件，充分发挥了基层稳压器的作用。

　　扩大公共法律服务供给。在全省率先成立“一带一路”法律服务中心，开通法律服务热线，深化海外分中心实体化运行，为市域企业“走出去”提供100多项实时高品质法律服务，红豆集团作为无锡“走出去”发展的成功典型，“西港模式”在全省推广。

　　在全国首创长三角生态环保“产业链+法律服务”联盟，构建集法律服务机构、律师、企业、科研机构等为一体的综合性法律服务平台，打造国内一流的生态环保产业法律服务高地，为生态文明建设提供有力法律保障。

　　持续深化“八五”普法规划实施。充分借助新载体、新阵地、新方法，深入开展“12·4”国家宪法日、“法治宣传月”“美好生活·法典相伴”民法典宣传、“服务大局普法行”“共创文明典范·法治宣传进万家”等主题宣传活动；召开无锡市国家机关“谁执法谁普法”履职评议报告会，强化普法责任制落实。今年以来全市举行现场法律咨询服务活动400余场次，组织开展各类志愿服务活动180万余人次，印发宣传册页150万份。

　　坚持自治、德治、法治融合推进基层法治阵地建设，目前全市已建成“全国民主法治示范村（社区）”13个，“省级民主法治示范村（社区）”546个，省级法治文化阵地48个，市级法治文化阵地364个，基本实现法治文化阵地全市村（居）全覆盖。

　　一座以法治作为最重要竞争优势的城市，就是蕴含法治精神、洋溢法治文化、体现法治追求的共同体。未来，无锡将坚定不移贯彻全面依法治国基本方略，强化法治信仰、法治观念、法治思维，全力推进法治无锡、法治政府、法治社会建设，着力营造公平公正、竞争有序的法治环境，激发全社会干事创业新活力，致力让法治成为无锡高质量发展的核心竞争力!

　　法治，让无锡更幸福!法治，让生活更美好!

　　（无锡市司法局 丁如意 张永明）