江南时报讯 2025年，南京市40%建成区将力争达到海绵城市建设要求。《南京市“十四五”海绵城市建设规划》近日发布。3月28日，南京市建委相关负责人介绍，“十四五”期间，南京市海绵城市建设将着重做好保障水安全、保护水生态、提升水环境、利用水资源、传承水文化五个方面工作，系统化全域推进海绵城市建设。

“海绵城市”是解决城市地下排水难题的良方。据了解，“十三五”期间，南京市探索以试点片区为引领，推动748个海绵项目建设，建成区21%面积达到海绵城市建设目标要求，超额完成国家规定任务。“十四五”期间，南京市海绵城市建设将从以往的试点引领转为系统化全域推进，坚持新城区开发和老城区改造并重，通过加强分类示范、强化分区施策两大举措，打造新时代特大城市高质量发展的南京“海绵城市”样板。

加强分类示范，带动连片建设

据介绍，南京市“十四五”海绵城市建设将重点围绕建筑住区、道路广场、河道水系、公园绿地四类项目，推动一批引领效应强、可推广、可复制的典型示范工程，将海绵城市“渗、滞、蓄、净、用、排”的理念融合到其他建设项目中，助推城市建设高质量发展。

全市主要推进建筑住区类地块海绵项目和新建地块海绵建设项目664个，总面积22.19平方公里。主要包括玄武区徐庄二期聚智园、秦淮区门西数字生活街区、雨花台区潘窑保障房、花神美境小区、江北新区纬三路市政综合体、六合区七里五期等项目。

道路广场类海绵项目主要结合道路和广场建设开展。全市推进道路广场类海绵建设项目共266项。主要包括玄武区大壮观路、铁北红山新城绿色商务休闲廊道建设、秦淮区冶修一路、冶修二路、雨花台区338省道、江北新区浦乌路、六合区戴陈路、府前路二期、府东路等项目。

河道水系海绵项目在明确海绵建设的有利条件和限制条件后，因地制宜地选择海绵技术，形成河道海绵技术系统性实施方案。全市推进河道水系海绵建设项目53个，总长度82.478公里。主要包括玄武区友谊河和孝陵卫东西沟、秦淮区月牙湖、雨花开发区西寇片区水系、江北新区研创园水系、江北新区珍珠河和珠西河、江宁区外港河、高淳区石固河和官溪河等项目。

公园绿地海绵项目，整体分析建设区域内绿地、水面等用地类型和比例，以及降雨、土壤蓄水、植物群落等特征，结合南京市水系规划，确定径流流向、集水点和分区汇水面积等。全市推进公园绿地海绵建设项目28个，总面积1.21平方公里。主要包括玄武区水景公园、秦淮区明外郭—秦淮新河百里风光带（秦淮段）二期、江北新区新化湿地公园、江北新区桃湖公园（丁解水库）、高淳区武家嘴法治文化公园和太安圩湿地公园等项目。

强化分区施策，因地制宜推进

按照新建地区、已建地区、各行政区区分，落实高标准、高要求海绵理念。其中，新建地区遵循“连片建设、全区辐射”原则，突出集中连片效应；已建地区围绕积淹水改造、黑臭河道整治、排口和岸坡整治，因地制宜推进；各行政区则结合本区实际，形成各具特色的生态空间结构。

已建地区的海绵化改造应以控制屋面、路面雨水径流和提高绿化蓄存雨水能力为改造方向，以消除易滞水点、控制点源和面源污染、改善小区环境品质为目标。

城市新建地区可利用空间条件较好，需要科学系统地规划海绵城市建设，以目标为导向，以面带片，结合排水分区系统推进海绵城市建设。

九袱洲片区为江北新区海绵城市建设试点区，总面积约为12.7平方公里，规划实现年径流总量控制率79.86%，面源污染削减率55.9%。

紫东核心区海绵城市建设规划实现年径流总量控制率85%，面源污染削减率60%的发展目标。以基础设施与公共配套先行为原则，重点围绕捷运大道、东流路等道路建设，配套建设道路海绵。

红花—机场片区作为南京主城海绵城市建设的重点片区，在充分考虑与整个片区的用地布局发展相协调的基础上，结合海绵城市建设，总面积约为10平方公里，规划年径流总量控制率80%，面源污染削减率50%。

各区将根据各自不同的地域特色推进海绵城市建设。

玄武区：特色小尺度。规划构建玄武区特色小尺度范围形成“一区、一带、一廊、一楔”的自然生态空间结构，实现玄武区年径流总量控制率79%和面源污染削减率目标53%的发展目标。优先建设玄武铁北、孝陵卫、徐庄软件园等片区，同时优先建设公共海绵设施，全区建设项目63个。至2025年，建成区50%以上的面积达到海绵城市建设要求。

秦淮区：护城河以西、南部新城优先。结合秦淮区自然基底，形成“三带、九轴、多点、一网”的生态格局。规划年径流总量控制率达75%，面源污染削减率达50%。优先建设以明城墙护城河以西区域、南部新城区域以及公共海绵设施建设，全区建设项目176个。至2025年，建成区40%以上的面积达到海绵城市建设要求。

建邺区：一带、六轴、多点。依托生态安全格局、水系格局和绿地系统，构建建邺“一带、六轴、多点”的海绵空间格局。规划年径流总量控制率目标为76.9%和面源污染削减率目标为50%。以夹江—江山大道—凤台南路—应天大街—江东中路—汉中门大街围成的区域为建设重点区域，全区建设项目62个。至2025年，建成区50%以上的面积达到海绵城市建设要求，建设用地面积为25平方公里。

鼓楼区：构建自然生态空间格局。识别“山、水、林、湖”等海绵生态要素，构建并保护原有自然空间基底，形成鼓楼区“两环、一带、多廊、多点”的自然生态空间格局。规划鼓楼区年径流总量控制率目标为71%，面源污染削减率目标为53%。以下关滨江商务区为“十四五”期间建设重点区域，全区建设项目115个。至2025年，规划区内建成区45%以上的面积达到海绵城市建设要求，建设用地面积为21.69平方公里。

栖霞区：重点推进燕子矶新城、栖霞山等片区。结合栖霞区自然基底，构建“海绵廊道—海绵基质”的海绵空间结构，形成“五横、十纵、三片”的海绵生态格局。规划年径流总量控制率目标为77%和面源污染削减率目标为52%。重点推进燕子矶新城片区、栖霞山片区、仙林湖片区海绵城市建设，全区建设项目129个。至2025年，建成区50%以上的面积达到海绵城市建设要求，建设用地面积为43.41平方公里。

雨花台区：软件谷两桥、足球文体小镇等片区优先。结合地形地貌，依托自然山水，形成“一带、一廊、两环、一楔、两射、两隔”的海绵空间格局。规划年径流总量控制率目标为77%和面源污染削减率目标为52%。优先以软件谷两桥地区、足球文体小镇片区、尤家凹片区、板桥新城片区为建设重点区域，全区建设项目64个。至2025年，建成区50%以上的面积达到海绵城市建设要求，建设用地面积为30.3平方公里。

江宁区：东山老城及上坊、秦淮河沿岸等片区优先。江宁区规划形成“三环、四带、三楔”自然空间格局。规划年径流总量控制率目标为75%和面源污染削减率目标为50%。优先建设东山老城及上坊、秦淮河沿岸、九龙湖片、百家湖片、大学城片、江宁禄口新城核心区等片区，全区建设项目531个。至2025年，建成区50%以上的面积达到海绵城市建设要求，建设用地面积为71.84平方公里。

浦口区：以点带面推进。根据生态适宜性分析及生态本底的特征、生态环境现状，提出构建“一心一带，两廊四片”的自然空间格局。规划年径流总量控制率目标为80%和面源污染削减率目标为60%。以点带面，持续推进浦口高新区海绵城市示范园区建设，统筹推进城南新中心、桥林地铁小镇等开展海绵城市片区建设，科工园建设项目16个。至2025年，建成区50%以上的面积达到海绵城市建设要求。

六合区：一圈、一楔、多板块。以保障生态系统的功能性与完整性为目标，形成“一圈、一楔、多板块”的生态空间结构。规划年径流总量控制率目标为81%和面源污染削减率目标为55%。全区建设项目115个。至2025年，建成区50%以上的面积达到海绵城市建设要求，重点推进城西板块和六合龙袍新城等片区海绵城市建设。

溧水区：高铁新城为重点区域。结合溧水区自然基底，构建以区域生态空间为基质，以蓝绿空间为骨架，地块海绵设施与公共海绵设施相辅的海绵城市。规划年径流总量控制率目标为82%和面源污染削减率目标为55%。重点以溧水高铁新城为重点区域，优先建设公共海绵设施，全区海绵建设项目228个。至2025年，建成区50%以上的面积达到海绵城市建设要求。

高淳区：两湖映城，水绿交织。结合高淳区城市生态节点及生态廊道的布局，以现状为基础，以水系为纽带，构筑“两湖映城，水绿交织”的生态系统结构，形成“两带、三廊、多点”的生态格局。规划年径流总量控制率目标为80%和面源污染削减率目标为55%。重点建设老城、开发区、城北科技新城、湖滨生态新城和高淳职教园等片区，同时优先建设公共海绵设施，全区建设项目50个。至2025年，建成区50%以上的面积达到海绵城市建设要求，建设用地面积为9.275平方公里。

江北新区：CBD及周边区域优先。延续总规确定的生态框架，综合考虑生态资源要素分布、用地生态敏感性、内涝风险及洼地系统，形成“一区，三锲、多板块”的海绵城市自然生态空间结构。规划江北新区年径流总量控制率目标为80.03%和面源污染削减率目标为52%。重点建设江北新区核心区CBD及周边区域、滨水休闲商务区、生物谷、科技服务与生活服务、国际健康城、浦口火车站及周边区域等片区，建设项目13个。至2025年，建成区50%以上的面积达到海绵城市建设要求，建设用地面积为65.5平方公里。

完善管理、规划、标准、管养、监管是保障南京市“十四五”海绵建设目标的五大体系。南京将持续完善建设闭环管理制度，健全海绵设施养护和管理机制，不断强化有助于推进海绵城市建设的各项保障能力，保障南京海绵城市建设示范工作持续走在全国前列。

通讯员 宁建轩（供图）

江南时报全媒体记者 殷文静