江南时报讯（记者 康旭阳）1月19日，江苏省政府召开新闻发布会，对日前印发的《省政府办公厅关于深化商事制度改革进一步为企业松绑减负激发企业活力的通知》（以下简称《通知》）进行解读。记者注意到，《通知》紧扣“放管服”改革要求，聚焦推进企业开办全程网上办理、推进注册登记制度改革、简化相关涉企生产经营和审批条件、加强事中事后监管4方面内容，推出12项具体举措，营造更加宽松便利的营商环境。

我省市场活力不断激发

市场主体总数突破1200万

　　“商事制度改革是党中央、国务院作出的一项重大决策部署，也是深化‘放管服’改革的先手棋和突破口。近年来，我省认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照市场监管总局商事制度改革工作部署要求，大力推进注册资本改革、企业住所改革、企业名称改革、全程电子化和电子营业执照改革、证照分离改革，有效降低了创业创新成本。”江苏省市场监管局副局长吴永才介绍。

　　近年来，江苏率先在全国开展企业名称自主申报，“证照分离”改革已在省内3个自贸试验区和158个扩大试点地区开展全覆盖试点，同时在全国率先落实企业注销便利化改革，全省企业开办平均用时从2018年的4.6天压缩至2.01天。与此同时，涉企审批持续简化，工业产品生产许可证目录由2015年的61类压减到10类，食品经营许可审批时限压缩1/3，二类医疗器械生产许可审批环节时间压缩40%。

　　在宽松的营商环境和优质的涉企服务下，我省市场活力不断激发。截至2020年底，全省市场主体总数达1238.0万户，比上一年底增长18.4%，与2015年底相比实现翻一番增长，全省千人拥有企业数从2015年底的26户增长到46户。

企业开办时间再压减

最多不超过2个工作日

　　深化商事制度改革、进一步为企业松绑减负、激发企业活力，既是加快打造市场化法治化国际化营商环境的题中之义，也是更好统筹推进疫情防控和经济社会发展的必然要求。此次印发的《通知》明确了商事制度改革具体举措，打造“升级版”的江苏营商环境。

　　具体来看，在推进企业开办全程网上办理方面，全面推广企业开办“一网通办”，实现开办企业涉及的设立登记、公章刻制、发票申领、就业参保、住房公积金企业缴存、银行开户预约等环节网上集成办理，切实具备“登录一个平台、填报一次信息、后台实时流转、即时回馈信息”的企业开办服务能力；通过推进企业开办线上、线下融合办理，实现企业开办时间压减至2个工作日内或更少。

　　在推进注册登记制度改革方面，我省将加大住所与经营场所登记改革力度，放宽市场主体住所（经营场所）登记条件；提升企业名称自主申报系统核名智能化水平，申请人通过企业名称自主申报系统进行申报，系统通过既定规则自动进行筛查，符合规则的直接予以通过，取得企业名称。

　　在简化相关涉企生产经营和审批条件上，推动工业产品生产许可证制度改革，加强工业产品许可获证企业监督检查；完善强制性产品认证制度，不断简化出口转内销产品认证程序；深化检验检测机构资质认定改革，全面推行检验检测机构资质认定告知承诺制；大力开展企业标准“领跑者”评估，营造“生产看领跑、消费选领跑”的市场氛围。

　　此外，《通知》要求各地加强事中事后监管，加强企业信息公示、健全失信惩戒机制、推进实施智慧监管以及规范平台经济监管行为。

许可改革更深入

日常监管不松绑

　　12项政策“大礼包”体现出四个“更”的特点。

　　企业开办更高效。近年来，我省通过实施“3550”改革，企业开办时间已压减至2.01天，比国家要求时间缩短一半。此次《通知》衔接了我省已有政策，提出“压减企业开办时间至2个工作日或更少”，没有提出更高要求，也没要求各地“加码”提速，主要考虑引导各地注重提高企业开办服务质量，持续增强企业实际获得感。

　　许可改革更深入。国办文件提出要“扩大告知承诺实施范围”。《通知》对此提出更高要求，明确对于生产条件未发生变化且作出质量安全承诺的企业，换证时免予实地核查；化肥产品后置审查调整为告知承诺，审批时限由法定60个工作日压减至5个工作日；今年开始全面推行检验检测机构资质认定告知承诺制，审批时限由法定80个工作日压减至7个工作日。

　　全程网办更便捷。我省建成的“全链通”平台，实现企业开办“一网通办”，达到国办文件相关要求。在此基础上，《通知》提出对现有平台进行升级改造，统一企业开办数据共享标准，增加住所申报信息在线核验功能，推进企业从登记、变更到注销全流程线上办理，进一步提升企业开办便利化水平。

　　日常监管更有力。松绑减负不代表放松监管。《通知》结合国家最新要求和我省实际，提出一系列创新举措。比如，利用大数据平台，积极推进以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管；坚持指导规范与执法监管并重，加强反垄断执法，制止平台企业滥用市场支配地位限制竞争行为；健全我省“双随机、一公开”“网络市场监管”等联席会议机制，加强部门协作，增强工作合力。