教育、医疗、养老等公共服务事关千家万户，既是群众关心的基本生活需求，也是社会关切的重大现实问题。3月8日，江苏省政府召开新闻发布会，江苏省发展改革委副主任李荣锦解读了《江苏省“十四五”公共服务规划》和《江苏省基本公共服务实施标准（2021年版）》（以下简称《规划》和《标准》）。记者了解到，此次《规划》和《标准》将基本公共服务的主要领域确定为“十有三保障”，在国家标准之上增加了“逝有所安、行有所畅、环境有改善、公共安全保障”四个领域，更好满足江苏人民群众日益增长的美好生活需要。

《规划》首次统筹

基本与非基本公共服务

　　记者了解到，《规划》是省政府确定的“十四五”时期重点专项规划之一，是“十四五”乃至更长一段时期促进我省公共服务发展的综合性、基础性、指导性文件。这里需要说明的是，在“十四五”规划之前，我省用了两个五年规划，着力推进基本公共服务的“建体系”和“均等化”。“十四五”时期我省与国家《规划》相衔接，首次统筹基本与非基本公共服务，把规划范围扩大到公共服务，同时提出要大力发展生活服务。

　　李荣锦介绍，就我省现阶段而言，区分基本公共服务、非基本公共服务和生活服务，主要是依据政府、社会、个人的权责关系，尤其是政府在服务供给方面承担的责任进行划分。

　　随着经济社会发展水平的不断提升，基本公共服务、非基本公共服务与生活服务之间的边界也将发生变化，公共服务体系的范围、水平和质量都将稳步有序提升，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，实现公共服务与经济社会发展的同频共振。

　　此次发布的《规划》除序言外，共八章，大致分为三部分。

　　第一部分——总论，包括第一、二章。第一章为规划背景，主要阐述“十四五”时期公共服务的发展基础及面临形势。第二章为总体要求，表述为“基本建成优质均衡的公共服务体系”，主要阐述“十四五”时期指导思想、基本原则和主要目标，并设置了35项主要指标，其中约束性指标12项、预期性指标23项。

　　笫二部分——重点任务，包括第三章到第七章，分别围绕基本公共服务“提质量”和“均等化”，非基本公共服务“普惠化”，生活服务“品质化”，公共服务“提效能”，提出了具体任务举措，并把重点放在基本公共服务方面，以更好体现政府编制实施规划、保障基本民生的职责。

　　第三部分——实施保障，为第八章，包括加强党的领导、强化组织协调、深化合作共建、做好监测评估、营造良好氛围等。

《标准》是一份“责任清单”

更是“权利清单”

　　出台基本公共服务标准是以标准化推动均等化的具体行动，围绕实现让人民群众公平可及获得大致均等的基本公共服务，明确了各级政府兜底保障的基本公共服务项目和标准。

　　《标准》包括“十有三保障”13个领域和“12345”热线服务，共31类90项。主要涉及两方面基本保障：一是广大群众普遍享有的基本公共服务项目，主要包括义务教育、城乡医疗保险、城乡养老保险等，这些服务项目是全社会发展的民生底线，需要由各级政府兜底保障；二是聚焦老、幼、病、残、困等社会弱势群体的基本生存需要，对于这些特殊群体，政府在基本生存、居住、就医、就业、就学等方面予以特殊保障。

　　李荣锦表示，从各级政府的角度来看，《标准》是一份“责任清单”，可以精准把握现阶段保障基本民生“重点保什么”“保到什么程度”，做到“案头有账”，以此为依据精准查缺补漏，优化资源配置，把有限的财力用到人民群众最关心的领域、最需要予以保障的人群身上；从人民群众的角度来看，《标准》是一份“权利清单”，可以清晰知道自己可以享受到什么水平、什么内容的基本公共服务，做到“心中有数”，通过标准的持续实施，可以更好保障其生存和发展基本需要，让获得感更可持续。

　　为了增强可读性、可操作性，同时也便于社会各界对照监督，《标准》细化明确了每个项目的服务对象、服务内容、服务标准、政策依据、支出责任、牵头责任单位等，努力做到可观、可感、可落实、可考核。在保障内容上，既衔接国家《标准》又结合省情实际有所拓展提升，并延续我省“十三五”时期基本公共服务保障范围，确保基本公共服务的可持续性。在支出责任上，落实我省《基本公共服务领域省与市县共同财政事权和支出责任划分改革方案》及医疗、教育、文化等领域具体改革方案，逐项明确了每个项目的省与市县支出责任，强化投入保障，确保权责清晰、财力协调，满足群众基本公共服务需求。

　　(江南时报全媒体记者 孙海燕)