前言

　　公益性文化活动品牌是一个地区公共文化服务的重要符号和形象代表，也是一个地区公共文化服务感召力和影响力的重要标志。打造公益性文化活动品牌对于整合公共文化服务资源，彰显区域公共文化服务特色，提高公共文化服务效能，推动基本公共文化服务标准化、均等化，更好地保障人民群众基本文化权益具有重要意义。文化惠民“百千万行动计划”是南京市着力打造的公益性文化活动品牌，也是第二批国家公共文化服务体系建设示范项目。为了探索建立公益性文化活动品牌建设长效机制，以此带动和促进现代公共文化服务体系建设，提升城市文化软实力，创建第二批国家公共文化服务体系示范项目以来，南京市紧密结合创建示范项目实际，按照“三三制”的原则，成立了由专家学者、文化行政部门管理人员和公共文化机构工作者组成的课题组，专门对建立文化惠民“百千万行动计划”公益性文化活动品牌建设长效机制展开研究。课题组立足南京，放眼全国，采用访谈、实地调查、文献查阅等方法，对南京市公共文化服务体系建设情况和公益性文化活动品牌建设情况进行了深入调研，并对全国其他省份公益性文化活动开展和品牌建设情况进行了资料收集，对南京市公益性文化活动品牌建设的成果和存在的问题作了全面的分析，对建立文化惠民“百千万行动计划”品牌建设长效机制提出了对策和建议。课题研究对进一步建立和完善文化惠民“百千万行动计划”公益性文化活动品牌建设长效机制，不断发展和丰富品牌的内涵，进一步推动公共文化服务发展，起到了重要的决策参考和指导帮助作用。

　　一、文化惠民“百千万行动计划”品牌建设的背景和基础

　　（一）背景

　　南京是江苏省政治、经济、科教和文化中心，是国务院确定的首批中国历史文化名城和全国重点风景旅游城市，是中国四大古都之一，素有“六朝古都”、“十朝都会”之美誉，历史源远流长，文化底蕴厚重，各类遗存众多，历史名人辈出，是中华文明的重要发祥地之一。南京也是一座充满魅力、充满活力、充满潜力的现代化城市，先后荣获中国首批历史文化名城、全国文明城市、全国卫生城市、国家园林城市、联合国人居特别荣誉奖、全国首家软件名城等称号。2012年，南京地区生产总值首次突破7000亿元大关，在全国60多个重点城市中位列第13位。2013年，全市生产总值突破8000亿元，总量又迈上了新台阶。南京的文化建设也始终走在全省和全国前列，2011年，南京被中宣部、文化部、国家广电总局、新闻出版总署评为全国“文化体制改革工作先进地区”，并连续4年在江苏省文化发展绩效考评中综合指数排名全省第一。

　　2011年，中共南京市第十三次党代会通过的《关于加快文化建设，提升文化实力，打造独具魅力的人文都市和世界历史文化名城的决定》提出，要健全公共文化服务体系，满足多元文化需求，以推动基本公共文化服务均等化为目标，构建覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系，到2015年，将南京建设成为文化实力强大、独具魅力的人文都市和世界历史文化名城，成为要素配置齐全、市场功能完善、辐射带动强劲的区域文化中心，成为全国公共文化服务高地。为落实党中央、国务院关于公共文化服务体系建设的战略部署和省、市党代会一系列重要会议精神，加快推进公共文化服务体系建设，满足广大市民日益增长的多元化文化需求，更好地保障人民群众基本文化权益，2012年，经过深入调研和精心策划，中共南京市委宣传部、南京市文广新局决定共同推出和实施文化惠民“百千万行动计划”。其构想是，坚持以党委、政府为主导，以公共财政为支撑，以文化惠民为宗旨，以公益性品牌文化活动为载体，打造“不谢幕的剧场”、“不停演的广场”,实现以“百场公益演出广场行”活动为龙头，带动全市各区全年惠民演出达千场，全市各类群众文化活动过万场的目标。通过打造文化惠民“百千万行动计划”公益性文化活动品牌，提升南京市公共文化服务的影响力，并以此带动和推进全市公共文化服务体系建设迈上新台阶，创建江苏省公共文化服务体系示范区和国家公共文化服务体系建设示范项目。

　　（二）基础

　　近年来，南京市委、市政府高度重视公共文化服务体系建设，成立了由市委常委、宣传部长和市政府分管市长任组长，发改、财政、人社、编办、文化、体育、工会、妇联等部门共同参与的南京市公共文化服务体系建设工作领导小组，出台了《关于加快文化建设，提升文化实力，打造独具魅力的人文都市和世界历史文化名城的决定》、《关于加快完善公共文化体系的实施意见》、《南京市重点文化工程项目计划(2011-2015)》等加快文化建设的“1+5+1”文件，提出“以创建公共文化服务体系示范区为抓手，完善四级公共文化服务网络，最大限度保障人民群众的基本文化权益，打造网络健全、结构合理、发展均衡、运行有效、覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系”，公共文化投入不断加大，公共文化产品日益丰富，公共文化服务水平不断提升。

　　1.公共文化服务设施网络日益完善。市文化馆，金陵图书馆均为国家一级馆。所属11个区共建有文化馆12个、公共图书馆14个，其中9个文化馆、13个图书馆达到国家一级馆标准。2012年以来，又陆续对6个图书馆、7个文化馆进行新建和改扩建。全市100个街镇全部建有面积800平方米以上的综合文化站，其中面积达1500平方米以上的街镇“示范文化站”41个；全市1235个社区（村）建有文化活动室，其中582个达到市级示范点标准，面积在200平方米以上。在2013年首次全国综合文化站评估定级中，全市90%的文化站达到苏南地区评定标准。此外，全市还建设了14个“示范文化广场”和86个“社区特色文化广场”。

　　2.公共文化服务内容进一步扩展。南京作为“六朝古都”、“十朝都会”，博物馆资源十分丰富，全市已经建成开放的各类博物馆、纪念馆、美术馆共有50余家，藏品50万余件。为满足群众文化需求，全市各文博场馆均采用低价策略，部分场馆免费开放，市属7家文博场馆将开放时间延长至每天9-10个小时，每年举办各种专题展览不少于50个。全市各文化馆、图书馆根据群众需要，不断丰富服务内容。

　　3.公益性文化活动品牌体系初步形成。全市以文化惠民“百千万行动计划”为龙头，带动全市公益性文化活动蓬勃开展，逐步培育和形成了一系列公益性文化活动品牌。“百场公益演出广场行”是南京市重点打造的文化惠民品牌活动，由南京市委宣传部、市文广新局主办。“百场公益演出广场行”活动自2007年起举办，每年组织专业和业余文艺团体在全市广场演出100场，每年一主题，年年有亮点，深受群众欢迎。2009年被评为南京市政府为民办实事十佳项目，2010年获第八届江苏省“五星工程奖”优秀服务项目奖。“金陵合唱节”是南京市打造的一项具有广泛群众基础的品牌文化活动，自1989年起开始举办，至今已成功举办九届。金陵合唱节紧扣时代脉搏，歌唱党，歌唱祖国，歌唱南京，歌唱人民，歌唱人间真情，每届合唱节均有来自南京地区大、中、小学，企事业单位，机关，部队，以及社会上的上百支合唱团参加演出和比赛，产生了广泛的社会影响。该活动2008年获江苏省“五星工程奖优秀服务奖”，2010年获得文化部第十五届“群星奖”。“公益合唱音乐会”是南京市着力打造的又一公益音乐活动品牌。从2011年起，南京市整合南京市数百支合唱团，每月在南京文化艺术中心剧场举行一场合唱音乐会，免费为市民演出。截至到2013年底，已有2万多市民登上南京文化艺术中心剧场的舞台参与演出活动，欣赏合唱音乐会的市民则更多。南京市所属各区也都形成了自己的公益性文化活动品牌。如，雨花台区从2006年起开始举办的“多彩雨花·文化社区行”，栖霞区从2000年开始举办的“金秋栖霞”艺术节，浦口区从2002年起举办的“浦口文化艺术节”，建邺区从2012年起举办的“精彩365 快乐每一天”文化惠民演出活动，江宁区从2001年起举办的“江宁之春”群众文化节，高淳区从2006年起举办的“高淳区群众文化才艺大赛”，还有鼓楼区的“幸福鼓楼”社区文化艺术节、秦淮区的“文化惠民直通车”、玄武区的“玄武文化行”广场文艺汇演、六合区的“六合同春”系列群众文化活动、溧水区的“幸福溧水”广场文化活动月等。全市初步形成了公益性文化活动品牌体系。

　　4.公共文化数字化服务水平显著提升。全市建有金陵图书馆等市、区文化信息共享工程支中心13个，100个镇道(乡街)全部建有共享工程基层服务点。各基层服务点通过VPN方式连至金陵图书馆市支中心，共享达48TB的各类影视资料、讲座资源、科普知识、电子图书、南京地方文献等，极大的提高了街镇、社区的公共文化数字化服务能力。

　　5.公共文化服务人才队伍不断壮大。2012年，市委、市政府出台了《关于加强全市文化人才队伍建设的意见》，对加强基层文化骨干队伍建设提出具体目标，要求“配好配齐街镇党委宣传委员、干事和综合文化站专职人员，根据工作需要和队伍建设实际适当充实力量。目前，全市有公共文化专职从业人员892人，特色文艺团队1685支，文化志愿者近3万人。全市加强了对公共文化从业人员业务技能的培训，每年举办1-2期全市共享工程基层服务点管理员业务技能培训，每年举办60场“金图讲坛”和10场“金陵群文大课堂”，对全市图书馆、文化馆（站）业务干部和文艺团队骨干开展辅导培训，每年培训业余文艺骨干1.2万人。此外，还通过举办全市文化馆业务干部技能大赛和技能展演活动，提高专业人员的整体素质和能力水平。

　　二、文化惠民“百千万行动计划”品牌建设的实践

　　（一）精心设置主题，以弘扬社会主义核心价值观为内核

　　“文化惠民百场公益演出广场行”是文化惠民“百千万行动计划”的龙头活动和导向性、示范性活动，由市委宣传部和市文化广电新闻出版局主办，市文化馆和各区文化局承办。该活动以文化广场为载体，采取政府采购的方式，组织专业和业余文艺团体走进广场、走进社区，全年为全市百姓提供100场免费文艺演出。为了体现先进文化的前进方向，坚持以社会主义核心价值观为引领，南京市每年均根据社会发展和时代内涵，精心设置“文化惠民百场公益演出广场行”主题。2007年以“欢乐和谐”为主题，2008年以“收获幸福”为主题，2009年以“共享华诞”为主题，2010年以“感受欢歌”为主题，2011年以“享受阳光”为主题，2012年以“放飞愉悦”为主题，2013年以“点燃梦想”为主题，2014年以“点亮希望”为主题，2015年以“点赞家园”为主题。所有的演出节目都以传播和弘扬社会主义核心价值观为内核，在满足人民群众基本文化需求的同时，努力提高人们的文化艺术素质和精神境界，激发人民群众建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新南京的热情，使广大市民更文明、更礼貌、更有道德、更健康、更幸福，使人们的精神风貌更加昂扬向上。

　　（二）挖掘文化底蕴，以彰显南京地域文化魅力为特色

　　公益性文化活动品牌是一个地区显著的文化形象和文化标识。在实施文化惠民“百千万行动计划”过程中，南京市注重和引导各区充分挖掘利用地方深厚的历史文化底蕴和历史文化资源，在品牌建设中融入更多的文化内涵，着力彰显南京地域文化的魅力。一是在活动的名称中融入地域文化特质。雨花石是一种天然玛瑙石，有着美丽的色彩和花纹，是南京著名的特产。据传在1400多年前的梁代，有位云光法师在南京南郊讲经说法，感动了上天，落花如雨，花雨落地为石，故称雨花石。讲经处遂更名雨花台。源于雨花石的斑斓多彩美丽，雨花台区将区公益性文化活动品牌定名为“多彩雨花·文化社区行”活动。栖霞山位于南京市栖霞区，被誉为“第一金陵明秀山”。南朝时山中建有“栖霞精舍”，因此得名，是中国四大赏枫胜地之一。深秋的栖霞山，满山红叶，好似一幅美丽的图画作品。国家级非物质文化遗产南京金箔锻造技艺也发源于栖霞。栖霞可谓是金色栖霞。正是基于这样一种文化资源和文化底蕴，栖霞区将区公益性文化活动品牌定名为“金秋栖霞”艺术节。二是在活动的内容中融入地域文化特质。“多彩雨花·文化社区行”活动内容也如雨花石一般丰富多彩，有“雨花百花开”基层文联原创节目比赛、“鼓舞雨花创辉煌”鼓舞大赛、“舞动雨花”社区健身广场舞展演、“雨花墨韵”书画展、“雨花美”摄影大赛、“雨花百花秀”社区文化活动视频展、雨花艺术大学堂、雨花组歌原创歌曲群众歌会、民乐大师雨花行、雨花青年狂欢节、“横笛弄秋月”名家专场音乐会、交响音乐会、新年音乐会、“花神湖之夜·电影放映季”等，每年参与文化活动的群众均达到10几万人次。近年来，“金秋栖霞”艺术节以“点燃梦想·幸福栖霞”、“中国梦·栖霞情”等为不同主题，除举办开（闭）幕式、街道专场文艺演出、区文化惠民文艺小分队惠民演出、群文走亲交流演出外，还组织歌咏、戏曲、演讲、摄影、征文等群文赛事，并将“我爱迈皋桥”、“西湖柴龙”、“奔腾的马群”、“万人舞动尧化，重温熟人社区”等街道群众文化活动纳入其中，彰显了群众文化活动的栖霞特色，受到广大市民的欢迎和肯定。浦口区有着独特的生态和文化资源。这里有“一代草圣林散之、十里温泉、百里老山、千年古银杏、万只白鹭、十万亩森林公园”，在求雨山上建有著名书法家“金陵四老”林散之、萧娴、高二适、胡小石的纪念馆。江浦手狮舞为江苏省级非物质文化遗产。依托这样的文化资源和优势，2002年以来，浦口区整合各方资源，每两年举办一次“浦口文化艺术节”，向全区群众提供包括书法、摄影、生态文化、民俗文化等在内的丰富多彩的群众文化活动和具有浦口特色的公共文化产品，深受群众欢迎。

　　（三）完善品牌体系，以满足人民群众多样化文化需求为追求

　　南京是座现代化都市，人们的文化需求呈现出多元化、多样化特点。为了向全体人民提供公共文化服务，南京市在实施文化惠民“百千万行动计划”过程中，一方面要求各区根据各自的文化特点和区域内人群的文化需求，进一步打造具有区域特点的公益性文化活动品牌，另一方面，不断培育和打造新的文化惠民活动品牌，完善品牌体系，以满足人民群众多样化的文化需求。为了满足市民对欣赏高雅艺术的需求，南京市从2009年开始打造“公益交响音乐会”品牌，由政府资助，每月在南京文化艺术中心举办一场公益交响音乐会，全年由南京爱乐乐团免费为群众提供12场演出，市民只需凭本人身份证就可以领取到音乐会入场券免费欣赏高雅艺术。公益交响音乐会采取边演奏边讲解的演出形式，向群众推广和普及交响乐知识，帮助观众理解音乐作品，以此来提升市民的欣赏品位和欣赏水平。公益交响音乐会不仅满足了群众欣赏高雅艺术的需求，同时，也扶持和促进了南京本土乐团的发展。“公益合唱音乐会”也是南京市打造的特色公益文化活动品牌，由市委宣传部、市文化广电新闻出版局主办，南京合唱协会与市文化馆承办，以普及和提高合唱艺术，带动群众性文化活动开展为目的，以本地合唱团队为主体，采取政府补贴的办法，每年举办不少于10场演出，免费向市民提供。“520”音乐厅是南京市着力打造的又一特色公益文化活动品牌。“520”音乐厅坚持公益性、艺术性、成长性原则，以“0场租”为模式，打造以室内音乐厅为主体、室外音乐空间为补充的音乐欣赏、体验、互动平台，让南京市民有欣赏高雅音乐的好去处，让音乐爱好者有互动交流的新空间，有实现音乐梦想的大舞台。全年52周，周周为广大市民提供低票价、高水准的文化演出。“520音乐厅”开办以来，已举办了一系列精彩演出，有效地推广了音乐艺术，激活了南京音乐市场，培育了市民的音乐欣赏和消费习惯，促进了市民素质和城市文化品位的提升。此外，南京市还有金陵合唱节、金陵群文大课堂、南京市少儿艺术团队文艺大赛、“金图讲坛”、“群众文艺志愿者辅导大行动”等市级品牌。金陵合唱节由市委宣传部、市文化广电新闻出版局、市教育局、市总工会联合举办，南京合唱协会与市文化馆承办，以提升合唱水平，加强交流合作,促进团队发展为目的，开展合唱展演、比赛活动，每三年举办一届。南京市从1989年起开始举办金陵合唱节，至今已成功举办九届。金陵合唱节紧扣时代脉搏，歌唱党，歌唱祖国，歌唱南京，歌唱人民，歌唱人间真情，每届合唱节均有来自南京地区大、中、小学，企事业单位，机关，部队，以及社会上的上百支合唱团参加演出和比赛，产生了广泛的社会影响。2010年，金陵合唱节获得文化部“群星奖”。金陵群文大课堂由市委宣传部和市文化广电新闻出版局主办，市文化馆承办，以培训基层宣传文化工作者、文艺骨干为主要目的，邀请公共文化领域专家学者授课，每年举办不少于10场面向公众开放的免费讲座。金陵群文大课堂自2011年开办以来，坚持供给和需求有效对接，采取大课堂与小课堂相结合、高层讲座和普及讲座相结合、综合性讲座与专题性讲座相结合、讲学与培训相结合的模式，向基层宣传文化工作者、文艺骨干和市民传授文化艺术知识和技能，提升广大市民的文艺鉴赏能力和文艺表演能力，很快就在市民心中立住了足。南京市少儿艺术团队文艺大赛由市文化广电新闻出版局、市教育局、市关心下一代工作委员会共同主办，市文化馆承办，以丰富和活跃少儿文化生活，推动少儿艺术素质教育，促进少儿文化艺术事业繁荣和发展为目的，以少年儿童为参赛对象，举办音乐、舞蹈、戏剧、曲艺以及少儿书法、摄影等比赛活动，每两年举办一届。南京市少儿艺术团队文艺大赛1995年创办，至今已连续举办了9届。20年来，南京市少儿艺术团队文艺大赛贴近少年儿童的文化需求，推出了一支支活跃在校园的少儿艺术团队，培养了一批批少儿艺术人才，产生了一个个深受少年儿童喜爱的优秀文艺节目，促进了未成年人思想道德建设，促进了全市少儿文化艺术事业的繁荣和发展。“金图讲坛”由金陵图书馆主办，是南京地区最早面向大众创办的公益性文化讲坛，十几年来，已举办了700多场。其内容根据市民的需要和反馈意见不断调整，不断充实，不断丰富，王蒙、资中筠、龙永图等一大批著名学者先后做客过金图讲坛，惠及听众十几万人次，发挥了传播知识、开阔视野、释疑解惑、启迪心智、陶冶情操、指导阅读的积极作用。2010年，“金图讲坛”获得文化部“群星奖”。“群众文艺志愿者辅导大行动”由市委宣传部和市文化广电新闻出版局组织，市、区文化馆、市文联、市演艺集团具体实施，每年组织不同门类的文艺志愿者不少于200人，对接每个区不少于10支业余文化团队进行辅导授课，为基层培养群众文化骨干。每年举办一场综合性文艺演出，集中展示辅导成果。2013年底，市文广新局、市文联、市演艺集团等开展全市“群众文艺志愿者辅导大行动”，组织了不同门类的艺术家、专业文艺工作者、高校艺术专业大学生等200余人作为文艺志愿者，深入社区、乡村、企业、军营和校园，以舞蹈、合唱、器乐、戏曲为重点，对11个区508支业余文化团队进行了辅导，直接受惠的群众文化骨干超万名。在市文化部门的引导下，全市各区均形成了自己的公益文化活动品牌。市区两级公益文化活动品牌体系较好地满足了人民群众多样化的文化需求。

　　（四）丰富形式内容，以切实改善文化民生提高幸福指数为关键

　　文化惠民工程关键在于惠民。南京市对接群众的文化需求，不断丰富文化惠民“百千万行动计划”的形式和内容，使之能够切实改善文化民生，让人民群众有实实在在的文化获得感，提高人民群众的幸福指数。“精彩365 快乐每一天”是建邺区全力打造的公益文化活动品牌，区设立了“公共文化活动专项发展资金”，每年安排365万元专项经费予以保障，通过财政经费支持、社区团队参与的模式，充分挖掘建邺特有文化资源，发挥河西新城特色文化优势，以促进居民更文明、更礼貌、更幸福、更健康为主题，组织开展联欢会、才艺展、文艺汇演、“社区之星”演唱大赛、书画笔会等丰富多彩的社区文化活动，做到“天天有演出，周周有活动，月月有调演，季季有比赛”。通过“精彩365 快乐每一天”品牌活动的开展，不仅给建邺的社区居民带来了快乐和幸福，也增强了市民群众的文明、礼貌、健康和活力，促进了社区的和谐、安定，切切实实地为百姓的幸福生活增添了色彩。“江宁之春”群众文化节是江宁区着力打造的文化惠民活动品牌。从2001年创办之初，他们就把“江宁之春”群众文化节定位为“文化的春天，艺术的盛会，市民的节日”，把人民群众广泛参与和满足人民群众的文化需求作为最大追求。十几年来，“江宁之春”群众文化节共开展大型系列文化活动77项，参演团队既有江宁区的业余文艺团队、街道的民间文艺团队，也有南京军区前线歌舞团、镇江艺术剧院、安徽省杂技团、马鞍山市歌舞团、南京市歌舞团、南京市民乐团、南京市杂技团、南京市小红花等艺术团体，还有来自江宁驻军、江宁大学城的部队和大学生文艺团队，参演人员23641人次，参演节目1894个，推出文艺新作品1204件，参与观众120多万人次。因为紧贴老百姓的文化需求，“江宁之春”群众文化节常办常新，始终赢得百姓的喜爱和支持。“高淳区群众文化才艺大赛”是高淳区打造的公益文化活动品牌，从2006年举办首届至今已成功举办五届。每届大赛举办之前，高淳区文化部门均走访群众，发放调查问卷，充分听取群众意见，了解群众文化需求，在此基础之上，再确定大赛项目。为了保证大赛节目质量，大赛组委会还专门邀请省、市有关专家面向各镇、社区文艺骨干以及参赛者举办文艺创作、文艺表演等免费讲座。大赛参赛人数逐届增多，从2006年的600多人增至2014年的2000多人，10多万观众观看了比赛。多场次、多形式、丰富多彩的比赛，极大地满足了人民群众的文化需求，获得了人民群众的一致好评。“幸福鼓楼”源自于鼓楼区从2003年起开始每年举办的“激情鼓楼”社区文化艺术节，经过十年发展，2012年更名为“幸福鼓楼”，活动时间从原来有限的周期贯穿到全年，形式和内容涵括群文展演、文化展览、艺术传播、文化遗产的传承和保护、文化交流、社区活动等六大板块。各个板块活动的特色鲜明，相得益彰，群文展演板块体现了“人人参与文化活动、人人享有文化成果”的理念，文化展览板块展示了鼓楼人文荟萃，精品迭出的繁荣景象，艺术传播板块让艺术名家与社区群众共同分享文化艺术所带来的快乐，文化遗产传承和保护板块引导市民走进文博场馆感知传统文化的魅力，文化交流展示板块让社区群众在家门口就能欣赏到异国他乡的文化精彩，社区活动板块请群众自己走上舞台，用“欢歌笑语”展现幸福和谐的“文化民生”景象，切切实实提高了鼓楼市民的幸福指数。秦淮区是南京市历史文化最悠久、文化遗存最丰富、文化资源最密集的老城区。近年来，秦淮区紧紧围绕建设南京历史文化名城标志区，打造具有国际影响力的文化休闲旅游中心，建设现代化国际性人文绿都核心区的发展定位，紧紧围绕构建“十分钟公共文化服务圈”，推动基本公共文化服务均等化，对接群众的文化需求，精心打造了特色文化服务品牌——“文化惠民直通车”。“文化惠民直通车”本着以人为本、公益公平、突出特色、公共参与的原则，实行一季一主题、一月一站点、节庆开专列、场馆常活动的运行方法。一季一主题即分别以“和谐大戏园”进社区、“秦淮之夏”乐翻天、“都市文化节”走进百姓、“秦淮灯会”乐游夫子庙作为每季度的活动主题，唱响“秦淮公共文化四季歌”。一月一站点即根据全区12个街道的个性特点，将一年中的12个月，作为“文化惠民直通车”的12个停靠站点，赋予其各具特色的专场文化活动。节庆开专列是指“文化惠民直通车”逢到重要节日和重大庆祝活动，开通具有针对性、蕴含深厚节庆文化内容和现实文化特点的文化专列，开展专场活动。场馆常活动就是充分利用区域广场、剧场、操场、礼堂和图书馆、文化馆、报告厅等各级各类文化资源，强化和完善“文化惠民直通车”惠民功能，建设惠民小剧场、社区文化展示点，做到天天有活动，月月有演出。在运作方式上，采取政府主导与市场运作相结合；在参与队伍上，采取专业院团和特色团队相结合；在服务场所上，采取定点表演与基层巡演相结合；在内容供给上，做到传统文化与现代艺术相结合；在实现目标上，做到均等性与便利性相结合。“文化惠民直通车”每年开展文化惠民活动近3500场次，惠及了区域内的广大市民。

　　（五）加强制度建设，以推动基本公共文化服务均等化为目标

　　实施文化惠民“百千万行动计划”最初的出发点就是让人民群众能够切切实实享受到文化发展的成果，促进全市公共文化服务体系建设，推动基本公共文化服务均等化。为推动文化惠民“百千万行动计划”深入实施，南京市加强了制度建设，市一级先后出台了一系列政策文件，建立了目标责任考核机制，把文化惠民“百千万行动计划”纳入政府目标管理体系，纳入财政预算，纳入城乡总体规划，设立了专项资金。在活动实施过程中，实行了三项举措。一是菜单服务，“选得上，你来演”。年初市文广新局把参演单位申报的剧节目公布出来，发到社区，让群众挑选，根据群众的意见，将得票多的节目排入各区当年的演出计划，面向全市公布。二是政府买单，“你来演，我来补”。每年市、区政府安排专项资金近千万，购买公共文化服务。三是评选奖励，“演得好，有奖励”。群众既是观众，又当评委。演出结束后，请群众选出自己喜欢的节目，年底全市评出受群众欢迎的演出团体和剧节目再给予表彰奖励。各区为推动文化惠民“百千万行动计划”深入开展也出台了相应的政策文件。建邺区制定了《关于加快完善公共文化体育事业实施意见》，江宁区出台了《关于促进和繁荣文学艺术创作的意见》，浦口区出台了《关于公共文化服务体系建设三年行动计划》，秦淮区提出“文化发展争第一”目标并出台相关细则，高淳区、溧水区把特色文化活动的开展列入文化惠民工作考核之中。

　　三、文化惠民“百千万行动计划”品牌建设取得的成效

　　南京市文化惠民“百千万行动计划”开展以来，取得了显著的成效。

　　一是建立和形成了市、区、镇三级公益文化活动品牌体系。南京市采取“政府买单、菜单服务、市区联动、评选奖励”的运作方式和“专家评审、群众参与、社会监督”的评选机制，重点打造市级公益文化活动品牌，积极扶持区级公益文化活动品牌、鼓励街（镇）、社区创立公益文化活动品牌。2014年底，南京市文广新局组织了区级公益文化活动品牌评选活动，对各区特色公益文化活动品牌予以认定和固化，并给予一定的物质奖励。目前，已形成市级品牌龙头带动、区级品牌特色鲜明、街镇品牌百花争妍，三级公益文化活动品牌相映生辉的格局，有力地带动了城乡现代公共文化服务体系建设。

　　二是促进了基层文化广场建设和免费开放服务的深入开展。南京市结合实施文化惠民“百千万行动计划”，打造公益文化活动品牌，开展了“示范文化站”和村（社区）“文化活动室示范点”创建活动及打造“示范文化广场”和“社区特色文化广场”计划。“示范文化站”要求普遍设置图书室、阅览室、共享工程基层服务点、健身房、器乐及舞蹈培训室、多功能厅、书画摄影作品展示区域等，并免费向市民开放。“示范文化广场”要求每年开展示范性文艺演出不少于10场，特色文化活动不少于50场。目前，南京市已重点打造了41个“示范文化站”、513个社区（村）文化活动室示范点，14个“示范文化广场”和86个“社区特色文化广场”，使公益文化品牌活动的开展有了更好的阵地和依托。

　　三是增加了公共文化产品与公共文化服务的供给。文化惠民“百千万行动计划”的开展，大大增加了全市公共文化产品与公共文化服务的供给。建邺区开展的品牌文化活动“精彩365，快乐每一天”每天都有精彩的文艺演出、文化展览、文艺表演等活动，而每场演出，原创节目均占大头。2014年，南京市共举办各类群众文化活动达22000多场，受益观众达1000万人次。

　　四是促进了文化志愿服务的发展。结合打造“文化惠民百千万行动计划”公益文化活动品牌，创建第二批国家公共文化服务体系示范项目，南京市市、区两级大力发展文化志愿服务。六合区建立起了由23支团队、600余人组成的“文化志愿服务团队”。2014年，南京市委宣传部联合市文广新局、市文联、市演艺集团、市社区文艺教师志愿者服务中心等，组织了150名不同艺术门类的艺术家深入基层开展文化艺术培训，创作反映基层文化生活的优秀作品，为基层文艺团队搭建更多的展示舞台。同时，各相关部门积极整合热心文化志愿服务的各界文艺工作者、高校艺术专业大学生等力量，扩大文艺志愿辅导工作者的队伍。他们组织开展了“群众文艺志愿者辅导大行动”，艺术家们走进社区、乡村、企业、军营、校园，“点对点”地开展文化艺术辅导，实现了“送文化”和“种文化”相结合，“文化惠民”和“文化慧民”相结合。仅南京社区艺术教师志愿者服务中心在2014年上半年就辅导了300多场次，受益人数达3万多人次。

　　五是培育、引导和促进了文化消费。从2013年3月到2014年3月，江南剧院“520剧场”上演了近百场的话剧、儿童剧、戏曲。2014年，“520剧场”又以“话剧是一种生活方式”为主题，推出了“话剧演出季”，上演了历史剧《蒋公的面子》、原创职场新喜剧《格格屋》、爱丁堡戏剧节优秀作品《反转地心引力》、阿加莎悬疑推理名剧《无人生还》、本土原创作品《春秋杀》等。“520剧场”采取政府补贴方式，价格优惠，本土话剧票价最低50元，最高200元，类似《无人生还》这样的引进大制作剧目，最低票价同样是50元，最高票价也仅为580元。“520音乐厅”不仅为本土音乐家提供演出的舞台，还引进国内外知名乐团进行商演。“520剧场”和“520音乐厅”有效地培育、引导和促进了市民的文化消费，提升了城市的文化品位。

　　六是促进了基本公共文化服务均等化。南京市公益文化品牌活动的开展，带动了公共财政的投入和社会力量的广泛参与，带动了“城市十分钟文化圈”的构建，促进了全市公共文化服务水平和质量的提升，促进了基本公共文化服务均等化。文化惠民“百千万行动计划”开展以来，各级财政对文化惠民活动经费的投入从2007年的100多万元增加到2012年的1000多万元，活动场次由1700多场增加到22000多场，参加百场公益演出的专业团队从最早的6支扩展到22支。南京市、南京市江宁区和高淳区、南京市玄武区红山街道等24个街镇通过示范区创建验收，被命名为江苏省公共文化服务体系示范区（街镇）。

　　文化惠民“百千万行动计划”也还存在一些不足。一是对品牌的定位还不够高，内涵还不够丰富，功能还不够明晰；二是街镇和社区文化惠民活动的质量和水平参差不齐，有待于进一步提高；三是在品牌形象的塑造和推广方面重视得还不够，手段还不多，市民对品牌的认知度还不够高；四是在长效机制建设方面还存在欠缺。这些问题都需要在实践中切实予以解决。

　　四、建立和完善文化惠民“百千万行动计划”品牌建设长效机制的对策

　　一是建立和完善文化惠民“百千万行动计划”统筹协调机制，进一步加强对文化惠民“百千万行动计划”的整体规划和顶层设计。南京市应在江苏省公共文化服务体系示范区创建工作领导小组和国家公共文化服务体系建设示范项目创建工作领导小组的基础上，建立由党委、政府指导，文化部门牵头，宣传部、编办、文明办、农工办、发改委、教育、科技、民委、财政、人力资源和社会保障、质监、体育、总工会、共青团、妇联、科协、文联、残联等各相关部门组成的南京市公共文化服务体系建设协调组，统筹南京市公共文化服务体系建设。要将文化惠民“百千万行动计划”进一步纳入构建现代公共文化服务体系范畴，统筹规划，统筹管理，统筹实施。协调组可责成文化部门站在南京经济、社会、政治、文化、生态五位一体、协调发展和建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新南京的高度，在深入调查研究，充分征求和听取群众意见的基础上，进一步加强对文化惠民“百千万行动计划”品牌体系建设的整体规划和顶层设计，准确定位“百千万行动计划”以及“百千万行动计划”市、区、街道三级每一项公益文化活动品牌的宗旨、目标、内涵、功能，分别确立其主体文化内容、文化内涵、文化特色和文化表现形式，使之成为以市级文化品牌为引领、区级文化品牌为中坚、街镇文化品牌为呼应、社区文化活动遍地开花，宗旨一致、目标相同、彼此贯通、彼此衔接、彼此支撑、彼此辉映、形式多样、内容生动、内涵丰富、特色鲜明、特质迷人、魅力彰显的完整的公益文化活动品牌体系。南京市应在加强顶层设计的基础上，出台《关于进一步深入开展文化惠民“百千万行动计划”的意见》，进一步明确其指导思想、目标、任务、内容、标准与保障措施，推进文化惠民“百千万行动计划”深入、持久开展。

　　二是建立和完善文化惠民“百千万行动计划”保障机制，保证文化惠民“百千万行动计划”长效开展。文化惠民“百千万行动计划”涉及基层公共文化设施建设、人才队伍建设、文艺团队建设、文化志愿者队伍建设、公共文化产品生产、公共文化数字化服务、文化资源整合、社会力量参与以及政府购买公共文化服务等诸多方面。要将文化惠民“百千万行动计划”的内容进一步细化、标准化，并将其纳入南京市基本公共文化服务保障标准，把实施文化惠民“百千万行动计划”所需经费列入各级财政年度正常经费预算，保障文化惠民“百千万行动计划”长效开展。

　　三是建立文化惠民“百千万行动计划”品牌建设管理和指导机制，加强对文化惠民“百千万行动计划”的服务和监督。文化惠民工程是一项长期的、常态的基础工程，品牌的形成需要长时间的培育和坚持。市、区文化部门要坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，加强对文化惠民“百千万行动计划”的管理，始终把握品牌建设的方向，使之始终坚持以人民为中心，以社会主义核心价值观为引领，适应时代要求、符合本地实情、顺应群众需要。要把创新放在首要位置，不断创新品牌活动的机制、载体、形式、内容、内涵，使之始终保持旺盛的活力和强大的吸引力。市文化部门要加强对文化惠民“百千万行动计划”的监管和服务，在进一步突出“百场公益演出广场行”在文化惠民“百千万行动计划”中的龙头和引领地位的同时，要加强对区、镇品牌活动的指导，帮助其丰富形式和内容，提升质量和水平。要规范文化惠民“百千万行动计划”全年活动安排。每年年初，在严格审核主题、内容、形式的基础上，汇总包括“百场公益演出广场行”在内的各级各类文化惠民活动安排表，注明活动举办的详细时间及地点，汇编成《南京市文化惠民“百千万行动计划”宣传册》，内容在市文广新局官网、南京日报以及微博“@南京文化发布”等媒体发布，同时，在各类文化活动现场向市民发放宣传册，让市民早知道、早参与。各级文化主管部门要将文化惠民“百千万行动计划”作为常态工作，纳入年度日常工作计划，持续抓好各项文化惠民品牌活动的落实，不断提升各项品牌活动的质量。各区要鼓励各镇街、村（社区）深入挖掘地域特色文化资源，打造各具特色的公益文化活动品牌，对区域内文化惠民品牌活动的名称、内容、组织实施、经费保障等进行规范，建立常态管理和指导机制。市文广新局要对文化惠民“百千万行动计划”的实施进行动态管理和全程监督，并定期开展各区文化惠民活动品牌评选表彰活动，促进文化惠民“百千万行动计划”品质持续提升。

　　四是建立政府主导、社会参与机制，让更多的社会力量和社会资本加入到文化惠民“百千万行动计划”中来。制定《南京市鼓励社会力量参与公共文化服务管理办法》，鼓励社会资本、社会团队参与全市公益文化活动品牌建设，深入推进文化惠民工程。制定《政府购买公共文化服务管理办法》和《南京市公共文化服务政府采购和资助目录》，使更多的优质公共文化产品和服务能够进入到文化惠民“百千万行动计划”中来，以满足人民群众多样化的文化需求，推动文化惠民“百千万行动计划”在推进基本公共文化服务均等化的基础上，进一步向品质化、特色化、品牌化方向发展。改革和创新公益文化品牌活动运作机制，鼓励和支持文化企业、艺术院团、民办非企业机构、社区组织担负起承办者的角色，承担起品牌活动创意、策划、组织、实施的职责。探索采用市场运作机制，通过市场化的运作，把一部分活动作为一种项目来经营，通过项目招标、无偿捐助、有偿冠名、委托承办、买断举办权等多种市场运作模式来运营，通过市场实现各种资源的优化配置，最终形成政府、社会、企业、民众共赢的局面，让文化惠民活动实现更好地惠民。

　　五是建立文化惠民“百千万行动计划”群众评价、反馈机制和考核机制，促进文化惠民“百千万行动计划”健康发展。文化惠民工程，群众满意是最高评价标准。要建立群众评价和反馈机制，根据群众的意见不断调整和丰富文化惠民“百千万行动计划”的项目、形式和内容。要让群众参与到文化惠民“百千万行动计划”的创意、策划、表现中来，让群众成为文化惠民“百千万行动计划”的主体。要将文化惠民“百千万行动计划”纳入全市公共文化服务体系建设考核范畴，建立科学、完善的评价和考核机制。由市文广新局把文化惠民“百千万行动计划”开展情况纳入对各区文化局和机关相关业务处室、基层单位的年度考核之中，并加强对各项活动的计划安排、组织实施、活动效果等的全程监督检查，促进文化惠民“百千万行动计划”各项活动的高效落实，推进全市公共文化服务的品质提升。

　　六是建立文化惠民“百千万行动计划”传播推广机制，扩大文化惠民“百千万行动计划”的民众知晓度和社会影响力。建立文化惠民“百千万行动计划”网站和微信、微博平台，利用网络媒体、平面媒体、自媒体，加大对文化惠民“百千万行动计划”的传播和推广，增强与受众之间的互动，扩大文化惠民“百千万行动计划”的影响。

　　七是建立文化惠民“百千万行动计划”品牌维护和开发机制，使文化惠民“百千万行动计划”产生更大社会效益。文化惠民“百千万行动计划”已经形成了品牌。要进一步强化品牌意识，不断强化品牌塑造，不断丰富品牌内容，丰厚品牌内涵，维护品牌形象。要根据社会发展和群众需要，对文化惠民“百千万行动计划”进行深度和综合开发，进一步创新和拓展服务项目，使文化惠民“百千万行动计划”和基层综合性文化服务中心建设、开展全民艺术普及、文化产业发展、文化旅游、文化传承、文化遗产保护与利用、文化创新有机结合，良性互动，促进南京文化的大发展大繁荣，使文化惠民“百千万行动计划”的效益最大化。（戴珩）