江南时报讯 7月28日，江苏省十三届人大常委会第十七次会议举行第二次全体会议，审议《江苏省优化营商环境条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）。记者注意到，《条例（草案）》全面对标国际标准市场规则体系，聚焦市场主体融资难、融资贵、拖欠账款等“痛点”“堵点”问题，以打造国际一流的营商环境。

制定《条例》的目的

打造国际一流的营商环境

“营商环境是发展的体制性、机制性安排，其优劣直接影响市场主体的兴衰、生产要素的聚散、发展动力的强弱。”受省人民政府的委托，江苏省发展改革委主任李侃桢就《条例（草案）》进行了说明。

他表示，为了打造国际一流的营商环境，激发各类市场主体活力，解放和发展社会生产力，推动高质量发展，有必要制定《条例》，为各类市场主体投资兴业营造公平竞争的市场环境、高效便利的政务环境、公正透明的法治环境。

记者注意到，《条例》分为总则、市场环境、政务服务、监管执法、法治保障、附则6章，共86条。《条例（草案）》在总则中拟提出，要全面对标国际高标准市场规则体系，以市场主体需求为导向，以政府转变职能为核心，以创新体制机制为支撑，深化简政放权，强化公正监管，优化政务服务。

值得关注的是，《条例（草案）》鼓励各地区、各部门结合实际先行先试有利于优化营商环境的改革举措；对探索中出现失误或者偏差，符合法定条件和国家、省有关政策要求，且勤勉尽责、未牟取私利的，可以依法予以免责或者减轻责任。

聚焦“痛点”“堵点”

缓解民企融资难、融资贵

《条例（草案）》还聚焦解决市场主体的“痛点”“堵点”问题。为缓解民营企业、中小微企业融资难、融资贵，《条例（草案）》第二十条对金融机构为民营企业和中小微企业提供贷款等相关金融服务作出不少特别规定。

其中拟明确，鼓励、引导各类金融机构增加对民营企业、中小微企业的信贷投放和其他信贷支持，并合理增加中长期贷款和信用贷款支持，提高贷款审批效率。支持各类符合条件的企业，充分利用直接融资渠道，通过发行企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等，提高融资规模。

鼓励动产抵押、质押、留置以及让与担保、融资租赁、应收账款转让、所有权保留、保理等形式的担保物融资，推动建立全省统一的动产担保登记平台。推广运用江苏省综合金融服务平台，提升金融服务中小微企业质效。

鼓励商业银行按照可持续、保本微利的原则，建立差异化的中小微企业利率定价机制，对民营企业、中小微企业开发创新金融产品和业务模式，等等。

解决棘手难题

建立约束拖欠账款的长效机制

拖欠账款是长期困扰市场主体的一个现实问题，也是一个棘手难题。《条例（草案）》第二十九条对拖欠账款予以禁止，并规定防范和处理机制。

其中拟明确，机关、事业单位不得违反合同约定拖欠市场主体的货物、工程、服务等账款，国有企业、大型企业不得利用优势地位拖欠民营企业、中小企业账款，不得违背民营企业、中小企业真实意愿或在约定的付款方式之外以承兑汇票等形式延长付款期限。

县级以上地方人民政府及其有关部门应当加大清欠力度，建立防范和治理机关、事业单位拖欠市场主体账款的长效机制和约束惩戒机制，责成有关单位限期履行司法机关生效判决。

省人大财政经济委员会在对《条例（草案）》审议意见报告中也指出，为进一步增强可操作性，建议补充细化具体措施。

聚焦关键因素

建立健全人才培养、选拔机制

“人才发展”指标是影响营商环境变化的关键因素。记者注意到，为更好地提供创新创业人才支撑，《条例（草案）》第十七条对培养和引进人才作出规定。

其中拟明确，县级以上地方人民政府应当建立健全人才培养、选拔评价、激励保障机制，通过政策和资金扶持吸引高层次人才创新创业，支持市场主体与高等院校、研究开发机构联合培养高层次人才。

就此，审议意见报告认为，还需要就如何创造便利条件，以优质高效温馨的服务吸引更多海外高层次人才来苏创新创业进行细化。因此，建议在第十七条第二款后，增加“有条件的地方，可以为外籍高层次人才出入境、停居留和工作学习生活提供便利。”

推进“数字”政府建设

为企业全生命周期开展服务

为更好更快方便企业和群众办事创业，政务服务也要从“线下跑”向“网上办”、“分头办”向“协同办”转变。

记者注意到，《条例（草案）》第三章便聚焦政务服务，涉及推进政务服务标准化、构建五级政务服务体系、推进“数字”政府建设、聚焦企业全生命周期开展服务等多个方面。

比如，推进政务服务标准化。《条例（草案）》拟明确，按照减环节、减材料、减时限的要求，编制政务服务事项标准化工作流程和办事指南，推进同一事项无差别受理、同标准办理。

构建五级政务服务体系。推动政务服务向基层延伸，实现受理、审批、办结“一站式”服务。

推进数字政府建设，建设省、设区的市数据共享交换平台，实现国家、省、设区的市三级政务服务数据共享交换对接。有关部门应当深化数据共享应用，能够通过部门间数据共享收集的，不得要求服务对象重复填报。

聚焦企业全生命周期开展服务。对标世界银行和国家营商环境评价指标体系，围绕企业投资审批、工程建设项目审批、区域评估、纳税、跨境贸易、知识产权保护等与市场主体生产经营密切相关的领域进行规范。 

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