江南时报讯 7月的江南，到处都飘着湿漉漉的花香。

镇江海事局装备处一级主办童强一手撑着伞，一手拎着电脑包，正走在去处罚中心的路上，说起这套程序，不由感慨万千。“我们开发远程处罚系统已经花了整整一年时间，现在船民可以坐在家里就把手续办了。”他给我们粗略算了笔账，一单处罚一个到海事处办理，一个在网上办理，平均节省费用折算下来差不多有500多元。一笔笔账算下来，镇江海事局一年经办行政处罚案件共计345件，为船民节省下来的路费、餐费、住宿费就有十多万。

“要是每个海事处都能办就好了！”网名红谷诗涵的船员朋友留言说。

2019年8月初，在江苏海事局的支持下，镇江海事局远程行政处罚系统正式上线运行，如今已经在镇江海事局范围内各个海事处均可办理。截止到2020年7月31日，该局共计实施远程行政处罚345起，仅“违反航行、停泊和作业秩序”大类案件数量就有277件，其中80.28%的船舶选择了远程处罚。

远程处罚 搭起一座桥梁

如何既不增加船民负担，又能方便执法，从而适应时代发展需求？

镇江海事领导班子对此进行了认真思考，达成共识。决定以“适应需求、切合现场、便民提效”为原则，依托互联网和大数据技术平台，开发“行政处罚远程线上办理系统”，让船员随时随地通过手机查询自己船舶是否存在违章行为、查看违章证据、缴纳罚款等功能，以实现“让数据多跑路，让群众少跑腿”的执法便民目标。

随后，他们组织专业人员于2019年5月开始了软件开发可行性研究，并得到了江苏海事局的大力支持。到9月份就完成了系统的初步设计和开发，实现了零的突破，诞生了最早的远程行政处罚1.0版本。1.0版本解决了有无的问题，但是缺点也明显：操作步骤繁杂，不便于推广。

为解决这个问题，镇江海事继续对版本进行升级，重点优化了船员操作界面，在符合行政处罚程序的基础上，基本做到船员只需2步操作，即可完成处罚手续的办理。为保证执法规范，2019年11月1日，镇江海事局行政处罚审核中心应运而生，系统使用和管理责任得到进一步明确，行政处罚远程线上办理系统流畅的2.0版本，终于得到了行政相对人的认可。

“要么停航到海事处处理，要么到港后再回来处理，无论如何都会影响船舶正常航行，增加许多经济成本。”一位长期从事水上运输的船长曾这样抱怨。一次亲身经历，让他产生了新的看法。

2019年11月6日下午，当他驾驶的“湘张家界货XXX”在长江镇江段被镇江海事执法人员发现未按规定显示船名时，他选择了远程处罚。在海事人员的帮助下，很快就完成了全部处罚手续。船长动情地说：“怕耽误时间，本打算花钱找‘黄牛’代办，这下不用了。镇江海事局为船民做了件好事！”

好事就要办好，童强等几个年轻人继续就系统完善，不断总结更新，3.0版本随之水到渠成。由于系统测试涉及与内网行政处罚系统的对接，存在一定的不确定性，为了避免影响单位的正常工作，他们放弃休息，下班后接着干，分两次顺利完成测试工作。相较2.0版本，法规员的操作更加便捷，与内网行政处罚系统对接变得简单，无需手动二次录入，即可完成船舶违章信息、违章电子证据、行政处罚通知书、行政处罚决定书、缴款截图的内外网流转。远程办理一件处罚案件也由原来的1小时10分缩减到了40分钟左右，极大地提高了案件办理效率。

2019年11月24日，在江苏局法规处和科技处的帮助下，他们正式打通了内网行政处罚系统数据通道，远程处罚3.0系统正式上线。

远程处罚 开启了新模式

2019年10月16日上午10点多钟，镇江海事执法人员在巡航时发现一艘船名为“苏盐城货XXX”的内河船舶未按规定开启AIS，涉嫌违章。经过现场拍照等调查取证后，当场为其制作了现场笔录。当事人对违法事实表示认同，得知可以线上办理时，当即提出处理要求。执法人员随即耐心给予指导，从关注远程线上办理系统微信号开始，通过手机上传相应的信息和证书完成注册等操作，船主当即利用手机支付宝完成了缴费。前后用时约1个半小时。办理完毕，海事执法人员当天就将处罚决定书和纸质票据寄出，并成功送达船主手中。

这次违章查处，看起来比平时多花了不少时间，却有三分之二的时间是指导船员使用远程处罚程序锁消耗的。“做这个工作我们虽然辛苦点，但船员可以省很多时间和经费，今后随着宣传的到位和系统的优化，我们的工作会越来越好做。”一直在远程处罚后台工作的监督员林思瑀说。

她的话不久就得到了验证。2020年6月20日，“航旭XXX”轮因为在长江93号浮违反规定航行，受到处罚时选择线上办理，前后用时不到40分钟。像这样的处罚，在镇江交管中心查处的违法案件处理中，目前已经占到了80%以上，由此可见，远程处罚受欢迎的程度。

相对人不用千里迢迢前往海事处，也不用停航等待一个个程序办理结束，更不用找“黄牛”付出高昂的代价，这正是镇江海事局远程处罚系统的优势所在，也正是会受到船员欢迎的理由。“水上查违，水上处理”处罚模式真正实现了行政处罚“查处分离”的原则，并有效避免了利用远程系统后相对人不缴纳罚款，海事缺少控制手段的风险。

为了规范远程处罚办理流程，明确责任和要求，提高办理效率，执法督察处经过多方调研和征求意见，出台了《镇江海事局远程行政处罚实施办法》。《办法》发布之后，执法督察处将对各相关部门贯彻执行提供指导，并根据《办法》试行实际视情进行调整，确保该局远程行政处罚工作规范而有效率。

一位跑了三十多年船的老船长杨洪泉说：“船舶违章了，接受处罚是应该的；但有时候为了处罚千里跋涉，船员心里难免会有抱怨。镇江海事局为船民着想，开发远程处罚程序，让船民少折腾，这是功德。”

远程处罚 彰显执法人性新篇

实施不见面处罚不光便利船民，给海事执法本身也带来了好处。那就是相对减少了现场执法人员处罚操作环节，提供相对统一的取证参考和裁量参考，便利现场执法人员提升执法效能。

疫情防控期间，“行政处罚远程线上办理系统”既保障了水上交通安全畅通，又保护了疫情期间人民群众身体健康和生命安全。通过行政检查系统、水上电子警察、CCTV监控、VTS雷达系统等信息化手段对辖区水域实施安全监管，执法人员不用近距离接触就能获取船舶违章证据，经电话联系确认违章主体后，执法人员即可通过“行政处罚远程线上办理系统”对违章船舶实施远程处罚。经统计，自疫情防控以来镇江海事局已实施远程行政处罚41件。

镇江海事局通过综合分析研究，探索行政处罚“两项集中”，构建全局行政处罚审核中心和远程行政处罚中心，探索实现全局行政处罚集中审核和全局海事违法行为证据集中保存，进一步提高执法办案质量和执法证据保存质量。通过推行处罚“立案调查”与“作出决定”真正分离，有效落实了行政处罚查处分离原则，助力防范廉政风险。镇江海事局督察处负责人告诉记者：“有了‘两项集中’做支撑，既能坚持执法必严不动摇，又可以依托互联网，推动服务更加人性化，给看似无情的处罚增添了许多人情味。”

2020年4月17日扬州海事局到镇江海事局调研学习远程处罚和行政强制工作经验。5月21日上午，南通海事局到镇江海事局开展工作调研，学习交流海事监管领域信用管理工作、远程处罚工作、“三无”船扣押等工作开展情况。镇江海事局的远程处罚系统，在江苏海事系统内影响广泛。“让数据多跑路，让群众少跑腿。”镇江海事一马当先。欧阳习珍 刘玉宝