民生实事项目人大代表票决制，是习近平总书记坚持以人民为中心发展思想的生动实践。票决制将人大依法行使重大事项决定权和监督权有机结合起来，变以往的“政府为主唱戏”为“党委管、群众提、代表定、政府办、人大评”，贯通了党委决策、人大决定、政府执行、公众参与的权力运行体系，融合了协商民主、票决民主的各自优势，实现了“为民作主”向“由民作主”的嬗变，是人民代表大会制度在新时代的一项重要创新探索。

　　苏州市吴江区民生实事代表票决制工作2018年起步于乡镇基层，2019年年初6个镇率先在人代会期间票决出政府实事项目共计70件。在经过两年的试点探索、完善提升，形成较为成熟的实践经验基础上，区人大常委会主动适应民主政治发展需要，积极探索民生实事代表票决制，并于2020年在全区推广实施，区级层面也于2021年年初人代会上对政府实事项目进行票决，实现了区、镇（街道）全覆盖。自实施以来，区人大常委会始终坚持以人民为中心的发展思想，围绕教育资源提升工程、空气质量和水环境提升工程、老旧小区改造提升工程、公交便民出行工程、文体旅惠民工程、养老护幼提升工程等，共票选决定民生实事项目10项。这10件关乎民生的“小事”，嵌入票决制这一制度体系后，汇聚成了体现人民民主的“大事”。

　　科学谋划，强化制度保障。2020年10月，经报请吴江区委同意，区人大常委会出台了《苏州市吴江区人大常委会关于民生实事项目人大代表票决制的实施办法》，对实事项目从征集初定、审议票决到监督考评进行全过程跟踪。《办法》明确了票决制工作的指导思想和基本原则、主要做法和工作步骤、组织领导和责任分工，以制度保障工作推进，凝聚工作合力，推动民生实事代表票决制工作规范化、常态化、长效化。

　　细化流程，注重程序规范。为充分保障人大行使重大事项决定权的严肃性，促进票决制工作的有序有效开展，实事项目初步候选项目经区政府常务会议、区委常委会研究讨论后，由区政府提交区人大常委会审议后提交区人民代表大会票决。大会期间，区政府就实事项目候选项目专门向出席代表作出具体说明，并由代表票决产生“政府十大民生实事项目”。大会结束后的一个月内，区政府形成项目建设计划书，并报区人大常委会。区人大常委会根据计划书，与涉及的政府部门单位做好沟通对接，制定人大监督方案，逐步开展项目监督。

　　齐心协力，加强组织领导。为保障政府实事项目得到全过程监督，2021年以来，区人大常委会制定了《苏州市吴江区人大常委会2021年民生实事项目监督工作方案》，成立了8个监督工作组，由区人大常委会主任、副主任分别担任组长，各工委（室）主任担任副组长，成员由各工委（室）副主任、办公室工作人员组成。监督工作组确立每月分组督查、主任例会听取相关汇报、半年度进展情况报区委制度，定期交流项目进展情况，分析问题对策，通过组织代表视察、调研等各种有效方式，推动政府实事项目落到实处、取得实效。

　　优化环节，创新监督方式。区人大常委会围绕项目初定、项目票决、监督考评三个阶段，优化项目征集、初定、审议、票选、监督、考评六个环节，坚持人大代表全程参与，最大程度实现民生实事项目决策与群众需求精准对接。在征集环节，区人大常委会以镇（街道）为单位组织代表积极参与项目的提出，代表提出项目一般占总征集项目的四分之一左右。在初定与审议环节，区人大常委会广泛征求人大代表和人民群众的意见建议，代表就项目的审议论证提出意见建议。在票选环节，由全体人大代表在全体会议上按照一定的差额比例进行投票表决。在监督与考评阶段，区人大常委会将采用专业监督与广泛监督相结合的方式，对民生实事项目的实施进度、项目预算、安全问题等进行监督。

　　民生实事代表票决制践行了以人民为中心的发展思想，解决了人民群众最关心最直接最现实的利益问题，积极化解了发展中的不平衡、不充分问题，对推进基层治理体系和治理能力现代化具有十分重要的意义。区人大常委会将进一步推动票决制规范化、常态化、长效化，全方位高质量推进工作，不断总结形成票决制的“吴江经验”，真正推动一批民生工程成为“民心工程”。（钱振华）