江南时报讯 近年来，如皋市紧紧围绕“构建长江经济带战略支点重要支撑”新定位，突出“做实产业、做优城市、做好民生、建强队伍”四大重点，大力唱响担当实干的主旋律，努力办成了一大批事关长远发展、关乎百姓生活的实事，得到江苏省委和南通市委及如皋全市人民的高度认可。那么，作为如皋经济综合管理部门的市财政局，又是如何在经济社会又好又快发展中发挥自己的作用呢？记者采访获悉，如皋财政人用自己辛勤的汗水、忘我的工作热情创造了非凡的工作业绩，连续多年被评为国家级和省级先进单位，2019年又获得全国政府采购百强市（县、区）突出贡献单位、江苏省文明单位、财政重点工作考核二等奖、预算绩效管理优秀单位、法治财政标准化管理优秀单位、政法经费保障绩效考核优秀单位、农村河道长效管护第二等次、农田水利工程管护优秀等级等十多个全国和省级荣誉称号。
面对去年复杂严峻的外部环境和经济下行压力加剧的严峻形势，如皋市财政局全系统干部职工在市委、市政府的正确领导下，实施积极财政政策，创新思路举措，拼搏克难，奋发进取，财政运行得以稳步前进，全年完成一般公共预算收入70.01亿元，税收占比83.56%，获得南通市高质量发展先进集体荣誉称号。
不忘初心、牢记使命，激发忘我奉献工作热情
精准施策，支持发展更有力度
实施减税降费，国家减负政策红利加速释放。全面落实国家减税降费政策，积极应对财税形势变化尤其是减税降费政策对组织收入的影响，切实减轻企业负担，激发市场主体活力。2019年累计减免税费16.01亿元，为企业稳定健康发展注入了强心剂，成效明显。
精准靶向施策，实体经济发展活力持续激发。积极开展产业扶持政策调研，完善促进经济高质量发展、服务业转型发展等激励政策。设立额度2亿元的重大项目征地报批资金池和规模1000万元的“苏微贷”融资风险补偿资金池。积极推进中小企业服务专项资金和科技型中小企业贷款风险补偿资金池运作，累计发放贷款267笔4.12亿元。支持、鼓励创业，累计贴息54.76万元。推进财政间隙资金银行存放管理改革，突出激励导向，撬动银行业全年净增贷款额153亿元。
优化项目服务，财政资金乘数效应充分发挥。牢牢把握争取项目和资金主动权，服务企业申报中央、省级财政项目资金4750万元。加强财政资金引导，审核拨付工业、科技、服务业等经济高质量发展奖励资金7962万元，及时审核发放中央、省、南通市新能源汽车补贴。发挥政府采购政策功能，支持本地实体供应商入驻政府采购网上商城，成交金额1.6亿元。
加强政策引导，社会资本投入机制更加完善。积极推进政府产业引导基金设立，成功签约出资额度5亿元的产业基金框架协议。出台政府和社会资本合作（PPP）模式实施意见，规范PPP项目过程管理，高铁南站项目成功进入省PPP项目库，并列入省示范项目，获得80万元的前期工作经费奖励。
如皋财政局“每月讲坛”结合实际有声有色
情系百姓，民生保障更有温度
把加大民生投入作为优先保障。民生支出占一般公共预算支出的比重达82.5%。全面落实城乡居民基础养老金、企业退休人员养老金、医疗救助、农村特困供养等民生支出提标、提档政策。安排资金实施基本照护保险和“晚霞行动”从业伤害保险补助。落实专项资金支持推进镇（区、街道）卫生资源整合。
把支持乡村振兴作为重要任务。始终把“三农”工作摆在突出位置，推进落实“大专项+任务清单”管理模式，整合资金2亿元支持现代农业发展、农业科技创新与推广、农业生态保护与资源利用、农业公共服务四大专项。全年配合相关部门争取农业、农田、水利等专项资金超5亿元，拨付乡村振兴三年行动计划考核奖励资金2250万元。支持农业农村基础设施建设，投入3356万元支持“一事一议”奖补路建设。强化涉农资金发放管理，通过“一折通”发放涉农支出项目26个、4.07亿元。加强项目资金监管，2019年共监管各类项目103批次、10.74亿元。
把支持社会事业发展作为保障重点。健全完善教育经费保障机制，扶持教育信息现代化建设、学校新建加固及维修，拨付生活困难学生补助、国家助学金、免学费资金等4000多万元。强化文化、体育、政法经费保障责任。协同争取省级文化、体育发展专项资金1400万元，拨付公共文化支出2.25亿元、文化产业引导资金200万元。落实首届国际马拉松赛资金保障，支持足球事业发展。政法经费保障绩效考核继续获省级优秀等次。
聚焦重点，助力攻坚更有成效
坚持底线思维，为打好防范化解重大风险攻坚战提供保障。采取“开前门”“堵后门”的思路，落实控制增量、压降成本与防范风险相结合的债务管控机制。细化全年债务化解目标，落实债务风险管控与化解督查会办机制，按月开展债务到期还本付息资金备付能力考核。强化债务信息化管理，推动债务综合监管系统上线运行。落实隐性债务平滑置换政策，缓释债务到期风险。申请发行新增政府债券、再融资债券，支持政府重大项目建设，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。
落实精准理念，为打好脱贫攻坚战提供保障。以资金整合为抓手，集中资源打赢脱贫攻坚战。聚力支持精准脱贫，落实2018-2020年富民强村行动计划，审核拨付黄桥茅山革命老区继续帮扶补助资金700万元。安排资金支持全市建档立卡户购买大病医疗补充保险和意外伤害保险，对低收入农户精准脱贫给予补助，支持经济薄弱村规模经营及农机设施购置。实行扶贫资金省级联网动态监控，保障“阳光扶贫”政策有效落实。
支持绿色发展，为打好污染防治攻坚战提供保障。全面落实农村人居环境整治三年行动计划，2019年累计投入1.31亿元支持农村人居环境综合整治、生活垃圾分类处置、七位一体长效管护、公共服务运行维护和河道疏浚。支持生态环境项目建设，累计投入1.24亿元用于全市环境保护工作，支持中央畜禽粪污资源化利用整县推进项目、长江沿线镇区生态系统修复项目，兑付畜禽免疫、病死猪无害化处理、禁养区内畜禽规模养殖场（户）关闭拆除、南美白对虾整治工程补助资金。
做好“六稳”工作，落实“六保”任务，深入一线助推经济发展
深化改革，财政管理更有维度
财政改革更加深入。深化国有企业转型改革，整合组建富皋万泰集团、城市发展集团、交通产业集团三大市属国有公司；优化顶层设计，推动尽职调查，形成市区两级整合的“2+1+1”国有企业管理模式，国有企业转型改革获市级部门改革创新一等奖。加强行政事业单位资产信息化管理，建立“资产云”平台管理体系。市级国库集中支付电子化管理系统全面上线运行，有力提高业务办理效率，保障资金支付安全。深入推进非税收缴电子化管理试点改革，增加微信收缴方式，27个收费项目运行平稳。探索研究城市建设与管养体制，梳理细化、明晰划分市区事权，建立城市建设与管养体制框架。
财政管理更加规范。大力推进全口径预算管理，编制中期财政规划，完善跨年度预算平衡机制。政府带头过紧日子，“三公”经费持续压减。强化财政预算绩效管理，拓展绩效目标管理范围，将一般公共预算、政府性基金预算安排的项目支出全部纳入绩效目标管理范围；健全绩效评价组织体系，实行涵盖绩效目标编制、动态监控、绩效评价、结果运用等各环节的一体化管理流程。加强政府采购信息化建设，实现从计划申报至资金支付审核的全流程电子化管理，全年采购规模实现17.32亿元，资金节约率15.59%。深化政府性投资项目评审管理，年初核减非城区政府投资项目8个、11.08亿元。
财政服务更加优化。完善财政财务管理机制，对近年来出台的各项财政财务管理制度规定进行梳理汇编，制定完善财政统发工资、机关事业单位培训经费等管理制度。加强新会计制度、财政财务管理规定、开支标准等业务培训，指导各预算单位做好新旧会计制度衔接。积极配合全市机构改革，及时做好涉及部门的职能调整、人员划转、支出调整等。加强会计人员管理，提升会计人员信息化管理水平，2019年会计人员信息采集8048人，参加继续教育6296人。开展建议提案办理月活动，全年承办市人大代表建议、政协委员提案56件。
张建明 蒋文华 许瑞兵
