江南时报讯 “拟将长江岸线进行功能区划分”“拟将对水生生物和长江江豚、长吻鮠、铜鱼等珍稀物种进行最严格的保护”“拟将对违法利用占用长江岸线的行为进行最严格的处罚”……4月28日，市十六届人大常委会第三十八次会议分别听取了市政府、市人大常委会农业和农村工作委员会关于《南京市长江岸线保护条例（草案）》（以下简称条例草案）的起草说明、审查意见的报告，并进行了分组审议。这标志着该条例正式进入一审。
“长江岸线是南京城市发展的稀缺性、不可复制性资源。”市人大常委会主要领导告诉记者，加强南京市长江岸线立法保护，既是贯彻习近平总书记关于长江经济带发展“共抓大保护，不搞大开发”国家战略思想的重要体现，也是助力长江经济带高质量发展的长远思考，更是全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市的现实所需。
南京长江岸线总长280余公里
亟需立法保护
南京长江岸线总长280.82公里，干流岸线长186.55公里、洲岛岸线长94.27公里，长江南京段干流岸线占全省23%，是南京经济社会发展的重要支撑，更是维护良好生态的天然屏障。
近年来，南京一直把长江生态保护作为一项重要政治任务，制定了多项与长江保护有关的条例、办法。特别是2018年，南京在全国率先制定了长江岸线保护的政府规章——《南京市长江岸线保护办法》，为加强南京长江岸线保护、修复生态环境、优化岸线利用效率等发挥了重要的法制保障作用。
“然而，随着长江经济带的加速发展，南京长江岸线在一定程度上存在空间规划偏散、产业结构偏重、岸线利用效率偏低，经济建设与岸线保护协调不到位，缺乏必要的使用退出机制等问题，亟待进一步立法规范。”市水务局局长程军告诉记者。
2021年3月1日起施行的《中华人民共和国长江保护法》，为长江这条“母亲河”穿上了“法治护甲”，更为南京立法保护长江岸线提供了上位法依据。
程军说，新制订一部符合南京特点的长江岸线保护地方性法规，对保护、利用、管理长江岸线的行为予以规范，为推动长江经济带发展提供坚强的法治保障，时机已经成熟。
10余政府部门调研论证
确保条例“务实管用”
《南京市长江岸线保护条例》是2022年度市人大常委会的重点立法项目。市水务局作为条例起草部门，在市人大常委会的指导下，组织了条例起草专班。市司法局提前介入，落实双承办人制度，共同推进条例草案起草工作。
两个部门对南京长江岸线保护突出问题和亟需规范的内容进行深入调研，充分听取相对人、专家、相关部门意见建议，加强有针对性的制度设计。起草过程中，工作专班还充分吸收市级部门、江北新区管委会、沿江区政府、科研单位、社会组织等各方面意见和建议。草案形成后，召开两次领导小组成员会议，3次专班草案修改会议，不断修改完善。
据市人大常委会农业和农村工作委员会主任毛新平介绍，为确保条例“科学务实管用”，市人大常委会还以“长江岸线保护工作”为主题，组织了“金陵民声·热点网谈”，将网谈意见整理送法规起草小组参考；市人大常委会农业和农村工作委员会还会同市水务局，赴镇江、马鞍山市等地学习南京都市圈城市在长江岸线保护工作中好的经验和做法。
在此基础上，他们还会同市人大法制（工）委，组织市水务局等11个政府有关部门和市市政设计院、市水利规划设计院部分专家，围绕《条例（草案）》中需要解决的重点难点问题反复进行了研究论证，提出的相关意见建议被条例草案相关条款所吸收。
拟与南京都市圈沿江城市联手
协同护佑“母亲河”
记者了解到，条例草案共7章59条，包括总则、规划和管控、保护和修复、绿色发展、监督和保障、法律责任、附则7个部分。
记者注意到，条例草案拟突出长江岸线的规划引领和重点管控，将南京长江岸线划分为保护区、保留区、控制利用区、开发利用区（以下简称“四区”），实行岸线分区管理和用途管制；同时，划定“四区”范围，明确禁止性规定；对建设管控、临时占用和退出机制、项目排查处理、船舶污染管控、危化品管控、采砂管控等重点领域提出了规范要求。
条例草案还创造性的建立了区域协同机制，突出推进与南京都市圈沿江城市建立长江岸线保护区域协同和共保联治机制，以增强长江岸线上下游、左右岸、区域间保护和发展的系统性、整体性、协同性。
记者了解到，条例草案还将弘扬长江文化写入了草案，提出结合长江岸线的自然风光、历史人文和民俗文化，推进文化和旅游融合发展，以增强长江文化展示的生动性、互动性和体验性；同时，要求结合长江岸线分区管理和用途管制，优化沿江城市生活空间布局，合理设置客运港区、观光码头、滨水绿地、便民步道等，为市民提供生活、游览、休闲和运动的便利。
“长江岸线是不可替代的生态资源和经济资源，是南京经济社会发展的重要支撑，开展南京长江岸线保护立法，有利于推进我市生态文明建设，把长江南京段打造成为‘绿色生态带、转型发展带、人文景观带、严管示范带’，铸就美丽长江的南京名片。”市人大常委会新闻发言人、研究室主任王利民说。
