江南时标讯 近年来，江苏各级财政部门坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，提高政治站位，大力推进地方政府债券发行管理改革，规范举债融资机制，坚定不移按照法治化、市场化改革导向开好“前门”，在有效防范债务风险的基础上，充分发挥地方债促进地方经济社会平稳持续健康发展的作用，为建设“强富美高”新江苏提供有力支撑。
立柱架梁、夯基垒台
筑牢债券发行管理制度基石
江苏严格落实中央决策部署，积极建章立制，印发地方债发行兑付办法、招标发行规则及批次债券发行文件，规范债券发行兑付管理；遵循公开、公平、公正的原则，组建地方政府债券承销团，遴选信用评级机构，聘请债券发行服务咨询机构，为债券发行提供专业支撑；按照财政部有关要求，开展债券信用评级、信息披露工作，增强地方政府债务透明度，满足投资人信息需求；严格遵照地方债发行现场管理要求，开展债券现场招标发行工作。2015年，江苏大胆探索、勇于创新，在全国范围内成功实现了两个“率先”：新预算法施行后率先成功发行地方债，实现了地方债全面自发自还的开门红；率先开展置换债券定向承销发行，将定向承销这一新的发行方式首次付诸实践，形成了可借鉴可推广的经验，起到了很好的示范作用。
随着债券发行改革的推进，江苏已逐步形成全方位多层次的债券发行制度管理体系，为地方债成功发行奠定了坚实的基础。
精心组织、统筹谋划
紧扣债券发行市场化核心
近年来，地方债市场化步伐不断加快，已跃升为债券市场第一大品种。江苏作为东部沿海地区，偿债能力强，财政管理水平高，2013年即被纳入地方政府自行发债试点地区。在财政部悉心指导下，在省委省政府高度重视下，7年来，省级财政部门秉持阳光下操作、市场化发行原则，凝心聚力，统筹安排，债券市场化发行成效显著。
从发行规模看，累计发行182只江苏省政府债券1.86万亿元，发行新增债券7980.7亿元支持全省公益性项目建设，发行置换债券8901.39亿元用于置换存量政府债务，发行再融资债券1689.55亿元偿还到期政府债券本金。平均单只债券规模超过100亿元，以较少的债券只数完成了较大规模筹资任务，更有利于提高债券二级市场流动性。
从发债方式看，除部分置换债券采取定向承销方式发行外，主要采用市场化程度高的公开招标方式发行。从债券期限看，在以往年度3年、5年、7年和10年四种发行期限基础上，2020年新增15年和30年期限品种，债券期限更加丰富，债券结构进一步优化。
从债券利率看，历年债券发行平均利率水平总体位于2.83%-4.17%之间，以相对较低的融资成本满足了地方政府融资需求，发行结果符合江苏经济发展实际水平。
从发行渠道看，实现全国现有三个发行场所即中央国债登记结算公司、上海证券交易所、深圳证券交易所全覆盖，促进了投资主体多元化，推动了地方债一级市场和二级市场协调发展。
积极探索，勇于创新
深化专项债券发行改革
近年来，我国坚持实施积极的财政政策，将新增专项债券作为政府融资主要抓手，不断扩大新增专项债券规模，充分发挥专项债券稳投资、扩内需、补短板的重要作用。财政部印发专项债券发行管理有关文件，指导地方建立专项债券与项目资产、收益相对应的制度，打造中国版的地方政府市政项目“收益债”。
江苏认真贯彻落实专项债券政策，高效推进专项债券发行改革，成功发行项目收益与融资平衡的新增专项债券4170亿元，包括土地储备专项债券1438.3亿元、棚户区改造专项债券534亿元、收费公路专项债券49.65亿元、城乡建设专项债券2124.71亿元、大运河文化带建设专项债券23.34亿元等。今年发行的全国首只大运河文化带建设专项债券，用于全省11个大运河沿线市县的13个大运河文化带建设项目，是继发行土储、棚改、收费公路、城乡建设等品种专项债券后的创新品种，为大运河文化保护传承利用开辟了新的融资方式和渠道，将引导和带动社会资本更多投向大运河文化带项目建设。
精准投向、狠抓落实
彰显债券发行管理新成效
地方债自发自还在全国全面推开已5年，江苏财政始终紧扣经济发展、民生改善、生态文明建设等着力点，推动地方债发行管理改革取得实实在在的成效。
注重精准施策，支持补齐短板弱项。债券资金对接发展和民生需要，着力解决各地区保障性住房、土地储备、市政建设、生态建设和环境保护、公路、铁路、农林水利建设、教育、医疗卫生等重大项目资金需求，重点是补短板、强弱项、优化结构、促进转型升级。保障教育综合改革，用于教育相关项目建设508.95亿元，均衡各类教育特别是学前和职业教育发展，推动更加公平更有质量。支持健康江苏建设，用于卫生健康项目286.34亿元，进一步健全全省基本公共卫生服务设施建设。支持推进生态文明建设，用于节能环保项目567亿元，重点支持大气、水、土壤、固危废污染防治，支持生态环境监测体系和能力建设。提升城乡居民生活条件，用于全省重大交通基础设施、市政建设、保障性住房等项目支出7856.1亿元，推动城乡革新，改善居民生活环境。
宗合
