江南时报讯 江苏省盱眙县人民法院用真心用实情去做，积极探索破产案件审判方式方法，把难办的事变成容易的事,并取得较好实效，谱写了破产案件审判动听乐章。2020年以来，到12月上旬，共受理破产申请案件33件，已经审结31件，确认债权5.2亿元，清理债务6.5亿元，释放房产资源10.8万平方米，土地22.21万平方米（333.2亩），涉及职工人数408人，清偿社保及税收债权188万元、金融债权402万元。2020年10月底该院被江苏省高级人民法院评为“破产审判工作先进集体”，民事审判第二庭庭长王德宝被评为全省法院“破产审判工作先进个人”。
团队建设调好“主音”
每首歌都有一个中心音，有了主调音，才能唱出有节奏感的歌曲。破产审判工作也是如此，建团队搭台子，有平台才能开展好工作。盱眙法院高度重视破产案件审理在服务全县供给侧结构性改革，推动县域经济转型升级方面的作用，全面加强破产案件的审判力量，成立了由一把手院长担任组长、多名党组成员担任副组长的破产案件审理工作领导小组，并从全院挑选精干力量，成立专门的破产案件审判团队，实现破产案件审理的专业化。在这同时出台了《盱眙县人民法院关于加强破产案件审理的实施意见》，从完善破产案件受理审查机制、健全破产管理人双向介入机制、强化破产企业退出机制、构建组织保障机制等，推动破产案件的审理。为做好破产审判工作，还专门召开审委会，研究确定了破产案件绩效考核依据，按照1件破产案件折算20件民事案件的标准，计入从事破产案件人员年终绩效考核，提高审判团队的工作积极性。在此基础上，还将破产案件审理推动“僵尸企业”处置工作作为全县《年度目标考核项目自选特色工作》上报，推动了破产案件审理工作的有效开展。
完善联动强化“共鸣”
当一个发音体振动时，引起了其它物体的振动，并发出了声音，就产生了共鸣。在破产审判工作中，盱眙法院十分重视联动机制建设，实现破产审判工作共鸣。争取县委、县政府支持，县委专门召开议事会，推进低效闲置企业处置工作，县政府拿出200万元专项启动资金，用于破产案件审理中先行支付的评估费、管理人前期支出等费用。主动搭建“府院联动”机制，与19个单位联合下发了《关于健全和完善企业市场化退出机制的指导意见》，将破产企业的相关处置工作和后续协调工作，细化到各个单位和部门，形成了处置破产企业的联动模式。破产企业资产变现程度的高低快慢，直接关系债权人的利益，因此，债权清偿比例越高，分配方案在债权人会议上通过的可能性就越大。对此，该院充分利用现有条件，努力提升资产变现金额。一方面加大网上司法拍卖力度，2020年以来，先后将5家破产企业资产以拍卖的方式进行，变现资金2771.5余万元。另一方面，加大与开发区管委会的沟通联络，结合开发区管委会招商引资需求，通过将破产企业资产打包出售的方式，吸引投资人购买。通过这一方式，先后处置了7家破产企业资产，实现债权6034.71余万元，达到“腾笼换鸟”目的。该院在审理江苏宝联钢管有限公司破产清算一案时，发现该公司资产因布局不合理且房顶坍塌等问题一直无法处置，经承办人与管委会沟通后，由管委会在招商时优先推介，最终被相邻的企业成功竞拍，现在该企业经过生产资源整合，对原有厂房进行修复改造，破产财产已经投入生产，该公司年产值达到17亿元，用工1400余名。破产案件的审理，处理矛盾纠纷是关键。在审判实践中，该院发现，工人工资能否得到有效解决，是推动破产案件审理的首要问题。对此，该院创新工作方法，以妥善处理工人工资为落脚点，通过引导管理人以购买银行理财产品的方式，增加资金收益，提高破产案件清偿率，从而推进破产案件审理工作。该院在审理淮安金桥悦瑞公司破产清算一案中，涉及30名职工50余万元工资债权，该企业有效资产均已抵押，按照传统做法，职工债权的清偿比例为零。但该院通过上述方式，并通过与抵押权人协商，最终使职工债权的清偿比例提高到了80%，取得了很好的社会效果。盱眙淮山房地产开发有限公司系房地产开发企业，因公司管理混乱，债务过亿，资金链断裂，房地产开发项目处于停工状态，公司现有资产仅为在建工程，破产程序中无一家投资人愿意出资重整续建，如果直接破产清算的话，普通债权人的清偿比例几乎为零，大量购房户无法取得房屋，容易引发群体纠纷。该院启动府院联动机制，将企业现状以及面临的矛盾向政府汇报，提出由政府提供续建资金并按照共益债务清偿的重整方案，在获得政府原则性同意的情况下，要求管理人与主要债权人沟通、谈判，确定由管理人向政府资金平台公司借款专项用于工程续建，待商品房开发完成后以出售商品房的资金清偿公司债务，最终该重整方案获得债权人会议通过，现该项目已经开始续建。
疏通环节缩短“音程”
一首歌曲全音和半音多，音程就长，唱歌就有点难度，破产案件审理环节多影响审效。该院在具体工作中，畅通破产案件审理移送渠道，解决“启动慢”问题，变破产审理单方启动为双向联动，采取“债权人主动申请+执行局协助配合”的方式， 通过“执转破”的方式大大缩短了的破产案件的启动时间。2019年以来，经执行部门引导债权人申请从而进入破产程序的就有55件。利用破产案件审判平台，建立“执转破”案件“红黄绿”甄别机制，筛选出一批拟执转破企业。对企业虽然因建设工程施工合同、买卖合同纠纷等原因，成为被执行人，即使涉案标的较大，但并不当然列入拟执转破产企业名单，就是列入也是“绿色”等级。但对于拖欠职工工资的企业，无论标的多少，都将该企业列入拟执转破产企业名单的“红色”等级。通过这一甄别方法，截止2020年12月上旬，在该院616家为被执行人的企业中，有76家企业被列入拟执转破企业“红色”名单，占比达12.3%，经“执转破”移送破产58家，立案审查32家。
该院还组织干警分别赴温州鹿城区法院、浙江江山法院、上海浦东法院学习先进经验，制定了《执破操作规则》，进一步加强了民事执行与破产程序的衔接工作。创新管理人选任模式，解决“数量少”问题，针对原有的破产管理人名录中的管理人业务素质良莠不齐，而且管理人数量较少，已经不能满足本院破产案件需要的实际。该院借鉴先进经验，出台了《关于试行以竞选方式指定破产管理人的办法》，扩大管理人选择范围，让更多有能力的中介机构参与到破产案件的审理中来，一方面可以解决管理人瓶颈问题快速推进破产案件审理，另一方面也为破产案件审理的常态化储备了管理人资源。
发挥动能唱出“旋律”
调整好主音，科学设置了“音程”，通过“共呜”，一首歌才能释放出动听的“旋律”。盱眙法院在谱写破产案件审判乐章中，同样溢出婉转的旋律。——灵活适用破产程序。破产审查期间加强与企业经营者交流，充分了解企业濒于破产的原因、债权债务结构、资产状况，企业职工状况、税收问题等情况，根据企业现实状况以及企业经营者的意愿，研判企业存续的价值，强化破产保护意识，加强调查研究，建立企业价值识别机制，对经识别具备经营价值和市场潜力的企业，积极引导适用重整、和解程序，帮助企业恢复生机。2020年以来，该院共引导债务人通过和解方式解决债务问题共6件，其中包括破产和解以及债务人与所有债权人达成和解协议，通过重整方案1件。——制定灵活的资产处置方案。企业进入破产程序后，资产处置的快慢与成交价高低，直接影响破产案件的效率以及效果。该院根据企业资产特点在制定标准化变价方案的基础上定制个性化的资产处置方式。对有价值的财产通过政府牵头在招商引资过程中重点推介，采取司法拍卖为主，现场拍卖为辅的原则，结合在债权人会议上争取债权人同意以议价的方式处置公司资产。对利用率低价值低的财产，采取零底价起拍方式处置，缩短资产处置周期等。盱眙县宝隆纺织制衣有限公司、盱眙宝得隆进出口贸易有限公司、江苏同德仕针织服装有限公司合并破产清算案就属于这种形式。三家企业注册地均在同一地点，在盱眙县宝隆纺织制衣有限公司进入破产清算程序后，法院即组织管理人到现场进行资产交接，交接期间发现上述三家企业存在资产、人员、业务混同的情况。该院承办人对此分别对三家企业登记股东以及管理人员调查，发现三家企业还存在股东交叉、代持股份的情形，在征得实际控制人同意后，另外两家企业分别进入破产程序。在管理人对该公司账册进行审计后最终得出企业混同的结论，在第一次债权人会议上进行披露，并建议对三家企业进行实质性合并破产清算，债权人会议一致同意实质性合并破产清算。该案是该院第一例实质合并破产清算的案件。经管理人调查核实，该公司欠付职工工资320余万元、社保278万余元、税收532万余元，但该公司资产抵押率较高，且该地点产业规划调整后，工业企业无法进驻，变现较为困难，按照通常的方法对资产进行变价分配的话，职工的权利也无法保障。通过承办人用心用情多方不懈努力，最终该破产财产以2500万元总价成交，圆满解决职工债权问题。后来有关部门原三企业所占土地使用性质由工业用地调整为商业用地，经挂牌拍卖最终成交价近3亿元，真正实现变废为宝。——加强对债权人的法律释明工作。一般的破产案件往往具有清偿率低、办理周期长的特点，债权人对企业破产所产生的法律后果接受程度不高，在破产程序内，债权人能否理性的选择最优方案以及理性的接受破产结果，决定了案件的社会效果。为保证债权人对破产进程的充分了解和理解，以便于各种方案的通过，该院要求破产管理人从债权申报时起，就向债权人充分披露企业的资产及债务状况，并将破产管理人对债权清偿率的预期判断告知债权人，让债权人有充分的时间去接受和消化实现状况。对于争议较大的事项，积极引导当事人运用法律程序解决争议。当债权人对管理人的解释工作仍然不能理解时，则由法院召集相关人员直接交流，通过个别谈话、集中座谈、召开小型债权人会议等形式，针对债权人的疑惑逐一解释说明。通过这种方法确保案件能够在法律框架内解决。
（费尤祥）
