自2022年全市率先出台《常州市天宁区行政处罚“首违不罚”事项清单》以来，天宁区持续协调监督，推动这一融合宽严相济、法理相融理念的柔性执法举措走向深化。
政策实施至今，清单已动态更新至第四版，覆盖范围显著扩大。目前清单包含事项176项，涉及17个执法主体、10个执法领域，包括食品药品、公共卫生等与民生和企业经营密切相关的领域。较第三版新增实施事项40项，因法律依据效力变化不再实施17项，并对71项的适用依据、适用条件或实施主体进行了相应调整，另有2项进行了合并或拆分。这一系列调整，确保了政策的时效性和精准性。
“首违不罚”开展以来，各执法主体依法履职。天宁区城市管理局依托智慧赋能，将“首违不罚”应用于城市精细化管理，面对占道经营、违规堆放、非机动车违停等城市日常管理中的“老大难”，构建起“预警—提醒—整改—免罚”的新模式。
“新模式的高效运作，离不来我们的‘外置最强大脑’——天宁区城乡综合管理服务智慧平台。”天宁区城管行政执法大队副大队长高翔介绍，区城管局将前期城市治理建设使用的多个系统全部整合到智慧平台，实现数据联通和功能拓展，并在全区47条主次干道布设296个智能识别摄像头，将监控范围内3500余家商户信息纳入数据库，智慧平台通过探头拍摄的实时画面，运用人工智能算法对八类市容问题自动识别取证。
智慧平台全天候无休运转，当抓拍到持续约十分钟未整改的违规行为，即向商户发送短信提醒，根据违法违规问题给予不同的整改时限。若商户在时限内自纠，智慧平台系统自动归档办结，避免进入处罚程序。
“更关键的一步在于智慧平台系统与‘首违不罚’数据库的实时联动。”高翔介绍，对于进入处罚程序的商户，如果确认该违规商户属于初次违反相关法规、危害后果轻微且能积极配合整改的，智慧平台便会自动触发“首违不罚”规则。商户只需承诺不再实施同类违法行为并签订书面承诺书，即可免除本次行政处罚。这种“智慧监管+柔性执法”的结合，初步构建起商户诚信管理的新模式。
自推出常州市首个城市管理领域“首违不罚”清单，施行“首违不罚”清单动态调整机制以来，区城管条线已实施“首违不罚”1940起，其中涉及企业共75家，有效减轻了执法阻力、节约了行政执法资源、提高了整体执法效能，通过释放执法行为的教育功能，引导有关主体更好地遵法守法，提升了中小微企业、特别是个体工商户对城市管理法规和政策的理解支持，实现社会效果和执法效果的统一。
目前，天宁区司法局正积极开展“首违不罚”工作“回头看”，重点推进常态化机制建设。通过强化政策宣讲，提高社会知晓度，在法律框架内着力规范执法活动，积极协调各执法条线，努力统一执行标准，持续拓展“首违不罚”适用的广度和深度，让这项天宁实践持续焕发生命力，为营造更优法治化营商环境、服务区域高质量发展注入坚实法治动能。
邱国忠
