《江苏省土壤污染防治条例》（以下简称条例）刚刚由省十三届人大常委会第二十九次会议高票（全票）通过，将于今年9月1日施行。条例的制定出台，对深入打好净土保卫战、更好推进美丽江苏建设，具有十分重要的意义。

条例提出一体防治理念

　　统筹性强。从环境要素来看，条例提出了一体防治理念，明确大气、水、固体废物污染防治应当与土壤污染防治统筹部署，实现源头预防。从约束对象来看，既规定了政府的主体责任和部门监管职责，又细化了土壤污染责任人、土地使用权人的污染防治责任。从规范领域来看，条例打通了地上与地下、生产与生活、城市与农村，对各类可能产生土壤污染的责任主体提出具体防治要求。

　　针对性强。在解决实际问题方面，条例以土壤污染防治法执法检查中发现的问题为导向，提供有针对性的解决方案，既补短板、强弱项，又为后续工作开展预留制度空间；在回应社会关切方面，针对立法调研中方方面面提出的意见和建议，认真研究，对委员和公众关注的热点、焦点问题反复论证，积极回应，使条例更接地气。在体现江苏特色方面，条例立足省情实际，结合我省产业结构特点，对12个土壤污染防治重点行业，以及化工园区、化工企业遗留地块的土壤污染防治问题提出要求。

　　引领性强。条例既有对国家已有制度的细化，也有对我省土壤保护和污染防治实践经验的总结与提炼，制度创设具有一定的前瞻性和引领性。比如，在农用地方面，突出分类管理，细化保护和管控要求，确保“吃得放心”。在建设用地方面，突出全生命周期管理，通过预防和保护、调查和评估、风险管控和修复以及用地准入等一系列管理制度，串联起具体地块的“前世今生”，确保“住得安心”。

突出源头预防

　　条例在第五条、第六条、第七条，明确和细化了地方各级人民政府、相关监管部门的职责；第六十二条，确立了设区市人民政府应当建立污染地块安全利用率核算预警机制。第六条和第六十九条，规定了跨行政区域土壤污染防治的解决路径，并提出建立长三角及周边相邻区域污染防治的联动工作机制，以强化区域合作。

　　源头防控是土壤污染防治的重要环节。条例突出工业、兼顾农业，从多个方面拓展了源头防控的领域。条例的第十五条、第二十七条、第二十八条、第五十三条、第五十四条等多个条款，对相关行业、企业、领域的源头防控作出具体明确的规定。

严格建设用地准入管理

　　条例在第三章用专章专节，对不同类型农用地的风险管控和安全利用作出规制，重点保护耕地和农产品的安全。

　　条例与土地管理法及其实施条例作了很好的衔接，规定土地开发利用应当符合土壤环境质量要求，明确土壤污染防治重点行业中污染严重的地块，不宜规划为居民区、学校、医院等。细化部门联动监管要求，规定自然资源部门在办理涉及污染地块等用地审批手续时，要征求生态环境部门的意见；对列入建设用地土壤污染风险管控和修复名录的地块，要求不得办理相关用地审批手续；明确开发商应当在房产销售时，公开土壤污染状况和治理修复信息，以充分保障公众的知情权。

加强保障监督

　　条例对修复过程中废水的排放，修复活动和修复方式等均作出规范，以防止二次污染。并明确，污染地块修复后再开发利用的，施工方案要与前期修复方式做好衔接，防止不当施工破坏修复成效，造成土壤污染的转移。

　　条例从有利于污染防治的经济措施，加强和加大人大监督、审计监督、媒体监督、公众监督等方面加强法律保障，并明确了挂牌督办、约谈问责、信用监管等制度。增加对具体违法行为的处罚条款，加大惩戒力度，以强化制度的刚性。 

(记者 孙海燕)