江苏出台“两反两保”行动方案

大数据杀熟、直播带货等面临更严监管

　　江南时报讯(记者 康旭阳)如何更好地规范市场竞争秩序、保护消费者合法权益？3月5日，江苏省市场监管局制定出台“两反两保”行动方案，明确了54项具体行动举措，并将该行动作为今年工作的主抓手。“两反”，即反垄断和反不正当竞争监管执法；“两保”，即保护知识产权和保护消费者合法权益。

反垄断

完善区域反垄断合作机制

　　立足畅通国民经济循环、建设高标准市场体系，针对不同层面的垄断行为，加强监管执法，加大竞争倡导，有效防范化解垄断风险。

　　加强重点领域反垄断执法。以供水、供电、供气、供热等公用企事业领域为重点，对垄断协议和滥用市场支配地位行为依法严肃查处，对苗头性倾向性问题及时介入，把垄断危害消除在萌芽状态。加大对市、县反垄断工作指导力度，完善区域反垄断合作机制。

　　加强重点行业企业反垄断合规指引。出台《经营者反垄断合规指引》，指导企业建立反垄断合规体系。开展“竞争政策伴你行”专题宣传活动，建立面向全省企业的反垄断培训机制。

　　推动地方政府优化公平竞争环境。全面推行公平竞争审查协查制度，探索建立重大政策措施会审机制，健全举报处理和回应机制。开展“竞争政策走进自贸区”活动，逐步将公平竞争审查触角向乡镇延伸，力争把江苏打造成为全面落实公平竞争审查制度的“示范标杆”。

反不正当竞争

聚焦电商大数据杀熟等行为

　　部署开展反不正当竞争专项执法行动，建立省级层面反不正当竞争联席会议制度，加快推进《江苏省反不正当竞争条例》立法工作。突出教育培训、医疗服务、生活消费等重点领域，严厉查处虚假宣传、商业诋毁、违规促销、不正当价格等违法行为。组织对商业银行、行业协会商会、不动产登记等重点领域开展涉企收费专项检查，加强对公用企事业单位的竞争和价格政策合规指导。

　　今年，江苏市场监管部门将重点关注3种行为：关注侵犯商业秘密行为，加快商业秘密保护示范点、维权联系点和基地建设，制定完善商业秘密保护行政指引、指南，指导企业建立商业秘密保护管理制度；关注商业贿赂行为，继续加大案件查处力度，以群众反映强烈、社会舆论关注的领域为重点，重拳出击、整治到底、震慑到位；关注平台经济领域不正当竞争行为，聚焦大数据杀熟、骗取点击、直播带货虚假宣传等新型网络不正当竞争行为，综合运用线上闭环监管、信用监管、行政执法、约谈指导等措施，促进平台经济规范健康发展。

保护知识产权

构建全链条保护体系

　　在构建知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条保护体系上下功夫。

　　一方面，着力做好事前事中的指导服务。配合国家知识产权局召开中国知识产权年会，加快《江苏省知识产权促进和保护条例》立法进程，建设中国（江苏）知识产权保护中心。围绕构建自主可控、安全高效的现代产业体系，强化重点领域知识产权创造和储备，推动创新成果以最快速度转化为应用成果。

　　另一方面，加强事后监管执法。建立商标、专利、地理标志等重点市场名录，组织开展全省重点保护企业打假保优协作。针对涉农产品、特色产品，加大对地理标志侵权假冒案件的查办力度，严查商标侵权、假冒专利违法行为，对重大案件实行挂牌督办。

保护消费者权益

实现跨区域异地异店退换货

　　针对消费者关注的“急、难、愁”问题，进一步增强消费者权益保护工作的针对性、有效性。

　　聚焦消费痛点。围绕预付式消费、个人信息保护、网络直播营销等热点难点问题，严厉查处侵害消费者合法权益行为。加强重点领域和行业消费调查体验、比较试验，组织开展PC端弹窗广告、客户服务体验等多领域消费调查。

　　推进制度创新。在去年探索推广线下无理由退货制度的基础上，以大型连锁商家、高速公路服务区等为突破口，全面推进线下购物无理由退货，并引导企业积极参加“长三角实体店异地异店退换货联盟”，实现跨区域异地异店退换货。

　　增强维权合力。对外，牵头启动新一轮放心消费创建，建立完善消费环境建设部门和区域协作机制，推动长三角地区美丽乡村放心消费创建；对内，打通贯通融通各个环节，以协同联动的整体优势，推动消费者权益保护工作取得更大成效。