随着总行《“十四五”发展规划纲要》的实施，其内部八项重点领域改革稳步推进。基层行普遍增设“三合一”专员监督岗，建立了岗位制度、选配了人员、明确了工作职责，畅通了基层监督治理“最后一公里”。如何更好地发挥“三合一”专员履职效能，科学统筹发展与安全，坚持系统思维、底线思维，做好各类风险防控。笔者结合近年基层行工作实践，就聚焦主责主业，在高质量发展新征程中进一步提升“三合一”专员监督质效，作一些粗浅的思考。
一、基层行“三合一”专员履职监督中存在难题和不足
近年来，在上级行党委正确领导下，持续推进全面从严管党治行，以基层“三合一”专员监督为抓手，加强组织完善和制度建设，坚持严的主基调不动摇，进一步强化履职管理、激励约束、履职保障等措施，迅速将监督触角延伸、融入到县级支行日常经营管理全过程、各环节，特别落实“两个责任”的贯通协同，切实解决政策传导和制度“上热下凉”的问题，畅通基层监督治理“最后一公理”。但是，在基层行实际履职监督操作过程中，由于监督环境、人员素质、激励政策等因素，仍然存在较多难题和工作中不足。
(一)履职监督独立性和权威性不到位。根据相关规定，支行“三合一”专员不得兼职其他职务，但实际工作中，接受双重管理，往往还要从事很多其他事务，导致其工作内容散乱、边界不清，影响监督的独立性发挥。按照监督职责要求，特别是对支行“一把手”和班子成员监督，使得监督威慑性不强，存在着不敢监督或监督乏力的现象。
(二)履职监督的主动性和内生动力不够足。上级行虽然明确选任标准、履职待遇、专岗专职等规定，但在基层行实施过程中，特别是在内部人力资源改革方面，组织赋予的责任、交办的任务与所应得待遇，存在不完整、不兑现的现象。监督制度也需要进一步完善和加以规范。
(三)履职监督的专业性和精准性不够。现有“三合一”专员业务技能，与既要“挑刺”、也要“拔刺”工作不匹配。除了列席支行重要会议，综合运用不定期检查抽查、参加民主生活会、受理信访举报等监督手段外，还需发挥现代信息科技优势，提升监督评价针对性、时效性、精准性。
二、在高质量发展新征程中提升监督质效的思考
基层行监督治理质效直接关系着全行经营管理和高质量发展全局。“三合一”专员要紧紧围绕全行中心工作，突出党的全面领导、明确监督重点、完善监督方法、提升专业素养，着力推进基层行治理体系和治理能力现代化。
(一)聚焦党的建设，增强监督“独立性”“权威性”
基层行是农发行业务经营的基础单元，是落实党和国家路线方针政策、重大决策部署的关键和重点。必须围绕国家战略目标，发挥政策性金融优势，以人民性为立场，不断提升履职服务能力。
突出政治建设，提升站位。坚决贯彻党中央的重大决策部署，增强“四个意识”、捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。当前，要突出党的二十大精神学习，立足岗位，坚持学思用贯通、知信行统一，着力把学习的成效转化为坚定理想信念、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。坚守以人民为中心根本立场，坚定高质量发展方向、重点、规律，自觉履行“三合一”专员履职担当，实现监管全链条全领域全覆盖。
突出管党治行，明确责任。持续推进全面从严管党治行和“两个责任”贯通协同，强化监督治理的纵向到底和监督信息的横向融合，同步推进内控合规垂直管理和联合监督机制建设，并将“三合一”专员组织人事关系上收一级，薪酬待遇与所在行脱钩，进一步提高监督的独立性。加强对“一把手”和班子落实从严治党责任、执行民主集中制、依规依法履职用权等情况的监督，实现监督责任与主体责任有机结合、同向发力，以对“关键少数”的少数监督撬动对“绝大多数”的监督。
突出目标导向，勇于担当。围绕中心工作，充分运用身在基层、贴近监督的优势，在分析形势、研判问题的基础上，进一步实施“三合一”专员监管办法，推进基层行治理体系和治理能力现代化水平，打通监督体系落地的“最后一公里”。突出问题导向、目标导向，敢于监督、敢于执纪、敢于问责，主动发现当前全行业务发展带来的新挑战、准确识别关键领域、关键环节的风险点，进一步增强基层行自我防控、自我监督、自发抵制缺陷的能力，提升监管的权威性。
(二)聚焦监督重点，提升监督“专业性”“精准性”
紧紧围绕纪检、内控合规、风险防控、员工行为管理内容，聚焦重点领域、瞄准薄弱环节，积极担当，进一步强化监督治理质效提升。
严格履职，明确责任。“三合一”专员作为基层行纪检委员，要时刻聚焦“两个维护”，履行监督责任。主动列席支行重要会议，综合运用不定期检查抽查、参加民主生活会、谈话提醒、员工家访、受理信访举报等手段，加强对支行“一把手”决策权监督，做好支行政治生态的分析研判和动态评估。夯实“两个责任”，既要落实纪检监督责任，又要协助党支部落实全面从严管党治行的主体责任，主动紧盯所在行的重大问题、重大风险和突出重点问题，准确把握协助职责和监督责任的内在一致性，做到“两手抓”“两手硬”。
抓住重点，做好日常。从平常履职做起，抓好日常履职监督工作。坚持严的主基调不动摇，针对党中央重大决策部署、上级行重要安排、县级支行业务经营管理中存在的突出问题等，聚焦“管住人、管住钱、管住制度”等重点，突出“管常管长”和“严守快攻”。做好监督触角延伸、融入到支行日常经营管理全过程、各环节，主动持续收集相关数据，精准画像、锁定重点,及时、有效开展监督、提示、报告，确保所在行风险问题早发现、快报告、快处理、真整改。
讲究合规，严格内控。坚持“合规创造价值”理念，监督支行“一把手”带头讲合规，上好“合规第一堂课”，率先垂范，引导全员严格遵循、自觉践行，促进内控合规内化于心、外化于行。同时，要从制度优化入手，推进管理制度化、制度流程化、流程信息化，将合规要求嵌入各项业务流程中，以屡犯问题整改和关键风险防控为重要监督对象，及时警示合规问题和风险；坚持现场和非现场相结合，开展常态化内控检查排查和内部控制评价，筑牢夯实风险防线。
(三)聚焦监管方法，注重监督“有效性”“科学性”
坚守监督专责，讲究监督方法。多措并举，充分发挥政策宣讲、警示教育、制度执行、信息科技运用等手段，推动边督边改、立行立改，着力提高监督实效。
抓好政策宣讲，加强教育。做好政策解读和层层宣导，加强与银保监、人民银行等监管部门沟通，充分利用培训讲座、调研督导、制度宣讲、文化宣传等活动，诠释监督管理办法，特别是深化内控合规文化建设，开展多样化的合规教育宣导，营造人人守规、事事合规的文化氛围。加强典型案例警示教育，强化规矩意识和风险意识，让基层员工更准确地把握政策要义；对员工小恶、小错及时提醒、纠正和补救，自觉将监督制度办法润化于心，避免出现更大的错误和损失。
抓好制度执行，严格问责。制度的生命在于执行，制度的执行情况直接关系到全行的经营发展水平和风险防控能力。坚持扎牢制度“防火墙”，切实解决政策传导和制度执行上“上热中温下凉”的问题。通过“一案一分析、一案一治理、一案一教育”，全程跟踪问题整改，切实做好监督“后半篇文章”。坚持有责必问、问责必严，做到问责无死角、无禁区，全覆盖、常态化，切实发挥监督的震慑作用。
抓好科技运用，赋能监管。加快金融监管数字化智能转型，综合运用人工智能、大数据、区块链、云计算、物联网等前沿科技，定期通过CM系统、财管系统、新核心系统、反洗钱系统、天眼查、裁判文书网等，对支行各项业务开展监督检查，及时对信贷业务、财务工作、反洗钱等操作流程的合规风险进行排查评估，及时识别系统流程中可能出现的合规风险。全流程参与支行贷款的贷前、贷中、贷后环节监督，定期查看押品真伪，及时发现风险点，增强风险监测前瞻性、穿透性、全面性，有效防范信贷风险。
(四)聚焦监督技能，提高监督“主动性”“积极性”
牢固树立“打铁必须自身硬”的政治担当，统筹规划、勤学善思、弘扬正气、树立新风，着力锻造一支会监督、能监督、愿监督的“三合一”专员队伍。
开展培训，提升技能。立足现状补短板，着眼“三合一”专员政治素养和业务能力提高，坚持干什么学什么、缺什么补什么，有针对性掌握做好本职工作职责所必须的各项业务知识和专业技能，并充分运用“智慧党建”、总行“e学院”等网络平台,开展系统培训。省级分行和二级分行通过搭建飞行检查、跟班轮训、轮岗交流等平台，进一步强化“三合一”专员综合素质和业务能力的提升，使其敢监督、会监督、能监督，不断提升监督管理工作专业能力和专业精神。
拓宽渠道，拓宽视野。随着农发行八项重点领域改革的不断推进，外部监管部门要求变化，行内政策制度和业务操作模式创新，增强忧患意识和责任担当。在理论学习上，聘请外部监管部门业务专家开班课程为其培训；邀请驻地行相关条线业务骨干开展制度解读方面培训；选派专业能力强、综合素质高、经验丰富业务人员作为“导师”，做好专业指导；强化上下联动，定期开展调研，加强分析研究，提高对问题的综合研判能力，肩负起组织、时代赋予的历史重任。
政策激励，严格考核。牢固树立实干实绩实效鲜明导向，以调动“三合一”专员积极性为切入点，充分发挥考核“指挥棒”的激励作用，进一步明确个人履职待遇政策，激发内生动力，推动监督工作行稳致远。突出个人评价，强化考核结果运用，出台量化考核方案，结合日常政治学习、业务表现和综合工作开展情况，综合评价“三合一”专员业绩效考核等级，并作为其岗位交流、提拔使用、评先评优的参考，充分调动其监督工作积极性和创造性。(农发行淮安市洪泽区支行 赵畅)
