江南时报讯 4月14日，《昆山市行政机关现场执法工作规程》正式发布，从前期准备、过程开展、突发状况应对等多个环节为现场行政执法“建立围墙”，通过规范化、标准化、精细化指导，为促进司法公平正义、社会安定有序和营商环境优化提供更大保障。这也是全省首部专门规范现场执法活动的工作指引。

　　行政执法工作面广量大，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。针对行政执法中可能存在的信息公开不及时、不透明，执法过程记录不全面、不标准等问题，从去年7月开始，昆山市司法局着手起草行政机关现场执法“宝典”，经过至少5轮征求意见、座谈和10余稿修改后，在全省率先发布，并于2023年3月31日实施。

　　该《规程》共六章43条，广泛调研交通运输、城市管理、市场监督、农业农村、行政审批等领域的现场执法操作办法，积极推行行政指导和说理式执法，为不同的执法场景提供实务操作指引。昆山市司法局结合实际，围绕执法现场检查、现场取证、现场处理、现场送达四大方面明确程序要求，对容易产生错漏疏失的执法工作进一步厘清细化，统一执法标准，对发现违法行为不属于本机关管辖的，要求相关行政执法人员在发现之日起10个工作日内移送相关行政机关，着力破除不同执法部门的信息壁垒，提升行政执法的整体质效。

　　既要严格执法，也要文明执法、柔性执法。该《规程》提出，行政执法人员应当接受群众监督，在不影响执法工作时，不得强行干涉群众拍摄。在执法现场，当事人因身体原因突发疾病的，行政执法人员应当以保障当事人生命健康为原则，立即中止现场执法行为，并协助做好现场急救措施。而如果拟作出的行政处理决定，涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或者引发社会风险的，应当按规定进行法制审核。

　　在给执法人员戴上“金箍”的同时，也为他们穿上“防护服”。该《规程》专章列明现场执法的突发状况应对措施，明晰执法人员在执法过程中遇到各类阻碍执法甚至暴力抗法情况时的执法流程，要求执法人员应当始终保持沉着冷静，确保执法记录仪全程开启，与当事人强化沟通对话，减少、避免执法过程中的对抗和冲突，及时有效消除公众的不满情绪。

　　执法人员的一言一行都代表着国家工作人员在群众心目中的形象，是国家机关行政能力和执法水平的体现。昆山市司法局还配套制定了行政机关现场执法规范用语指引，从现场执法检查、检查后处理、简易程序规范用语、突发事件应对规范用语等四方面，全面细致列出19种执法人员需与当事人接触的场景，分别作出用语规范。比如，针对群众围观拍摄时可告知，“我们正在进行正常执法，你可以拍摄，但不能干扰正常执法，你应当对视频的真实性负责，否则将承担法律责任”，既保障了群众的监督权利，又确保了正常执法工作不被干扰。

　　“立足行政行为源头规范，以‘小切口’牵引推动深化行政执法体制‘大变革’，展现昆山在全省推动基层综合执法规范化建设上的先行性和创新性。”昆山市司法局相关负责人表示，公开透明、带有温度的执法比简单生硬的执法，更能让群众口服心服，也更容易让人感受到法治的价值。 刘珺 占长孙