12月5日，在国家市场监管总局举办的“新餐饮 新要求 新举措”专题研讨会上，区市场监管局“政企互通办证系统”确定为创新项目受到表扬，并作为全国唯一县区级市场监管部门参加会议交流。

　　12月18日，在宿城区举办的“政企互通办证系统”启动仪式上，全省通过平台受理办结的首证被发放到经营户手中。这标志着我区又一创新成果被率先应用。

　　审时度势 把握市场需求

　　党的十九届五中全会指出，推进国家治理体系和治理能力现代化是今后一个时期内的重要任务，简政放权、放管结合、优化服务将成为今后的长期目标。提升治理能力现代化离不开政府层面的政策优化、执法监管能力的提升，也需要互联网平台的触达、技术能力协助。疫情发生以来，数字化手段在助力中小商户发展发挥了至关重要的作用。

　　由于新冠疫情暴发期间，线上经营成了经营户生存唯一选择。后疫情时代，餐饮线上+线下经营模式成为普遍选择。为了实现线上线下无缝衔接，简化小餐饮办证手续，优化办证流程，缩短办证周期，在宿迁市市场监管局指导下，宿城区与美团公司决定研发“政企互通”平台——美团小餐饮线上办证系统。充分利用美团公司知名度高、技术能力强，服务网络密等优点，探索构建政企合作新路径，在不见面审批平台的基础上，拓宽办证渠道，增加便民服务功能，推动审批便捷化，为企业在“后疫情时代”的发展营造更加良好的营商环境。

　　大胆探索 做到量体裁衣

　　通过在美团上线专属办证平台，全程线上办理营业执照、食品经营许可证及小餐饮备案，实现在美团APP直接注册、领取电子营业执照、电子版食品经营许可证及电子版小餐饮信息公示卡，探索同步发放营业执照和公示卡，创新商户在平台经营时同时公示电子营业执照和电子 版公示卡，推广电子营业执照、电子印章应用。通过与宿迁市企业（含个体户）开办小程序对接，实现美团商户在美团平台上实现企业开办“一件事”办结。

　　12月11日美团线上申办食品经营许可证已经开通。增加“经营项目智库匹配”，自动指导商户正确选择经营项目，减少窗口人员沟通及审核工作量。通过“OCR自动识别证件文字”，准确识别证件文字，避免填写错误。通过“视频场地勘验”模块将勘验时间从10~60分钟缩短为4分钟，从而节省基层监管人员人力。通过提供题库、电子阅卷的模式，减少工作人员阅卷打分时间，提高效率。通过美团App线上申请，申请资料人工导入监管内网，监管部门内网受理审核及线下发证（食品经营许可证或小餐饮信息公示卡）。

　　进一步压缩受理时长，提升信息传输准确性，数据、信息、资料等实时同步并导入至市场监管部门内网，市场监管部门核发电子证照并反馈至美团平台，美团APP下载电子版食品经营许可证或小餐饮信息公示卡，商户在平台下载领取，同步公示电子营业执照和电子版公示卡，对经营需要的也可线下核发证照（食品经营许可证或小餐饮信息公示卡及营业执照）。

　　下一步，宿城区将进一步提升平台全程电子化水平，对接宿迁市企业开办“一件事”办结移动端，推广电子营业执照、电子印章应用，作为企业在网上涉税服务等业务的合法有效身份证明、电子签名及盖章手段。为进一步做好“六稳”工作，落实“六保”任务，推动区域登记便利化，打通政务服务最后一公里，美团APP线上全程电子化申请将涵盖小食品、小餐饮、小摊贩等业态。

　　创新引领 擦亮服务品牌

　　当前，宿城区现有个体户9.2万家，企业2.1万家。其中餐饮经营户7200家，90%规模属于小微餐饮。经过测试性运行，项目取得了“市场有需求，政策有支持，监管有帮助，共治有抓手”的多重效果，基本实现了小餐饮办证“一个手机申请、一条网线直通、一个平台办结”，“申请审核同步、证照办理同时、线上线下同日”的目标。同时促进了餐饮业公平有序发展，多维精确监管，线上线下共治。

　　在平台运行过程中，商户通过上传管理制度、工艺流程、在线考试等，加深了对食品安全相关知识理解，增强了主体责任意识。比如，作为60平方米以下的微型餐饮，在备案时必须对负面清单进行确认，今后不得制售冷食类、生食类等食品。通过食品安全承诺制度，加强了对经营行为的自我约束。降低了办证门槛，证照办理率显著提高。平台的智能化运行，在减少重复性审批指导、提高文字录入效率和准确率方面发挥了重要作用，在考试阅卷环节减少了工作量。特别是在现场勘查环节，小餐饮店分布较广且布局散乱，很多处在偏远乡镇，车辆、人员局限，现场核查时间、精力成本较高，通过远程视频核查、信用承诺、负面清单等措施，有助于把有限的行政资源释放到更需要的后续监管环节。美团网扎根基层，拥有数量庞大的商户群体和消费群体。同时，软件的点评功能收集了大量的消费体验信息、投诉争议数据，监管部门可以通过此项功能梳理出餐饮安全监管的热点、难点问题，综合研判，为后续的专项整治、信用管理、服务质量提升等提供了准确的数据支撑。 （王洁）