“燃气用户在同一室内同时使用两种以上燃气气源的，个人拟处一千元以下罚款；燃气经营者向地下或者半地下建筑物内、高层建筑等不具备安全用气条件的场所提供瓶装燃气的，拟处二万元以上十万元以下罚款。”10月26日，《南京市燃气管理条例（修订草案）》（以下简称条例修订草案）提交市十七届人大常委会第六次会议进行首次审议。

　　“条例的修订立足市情实际需求，既是贯彻落实上位法、回应人大代表关切的现实需要，也是为加大燃气行业安全监管力度提供法治保障的有力举措。”市人大常委会新闻发言人、研究室主任王利民表示。

　　燃气用户激增、安全压力增大

　　亟需对《条例》再次修订

　　据了解，目前南京构建了“以天然气为主、液化气为辅”的燃气安全保供服务体系，燃气普及率99.7%。现有燃气经营企业40家，用户约351.4万户，从规模上看，南京的燃气用户基数大、链条长、环节多，日常安全管理压力大。特别是近年来，全国各地燃气安全事故时有发生，给人民的生命财产造成了巨大损失。这也时刻警醒着大家，从立法层面上筑牢燃气管理“全主体、全链条、全覆盖”的关键举措显得尤为重要。

　　《南京市燃气管理条例》于1997年8月经省人大常委会批准实施，2014年1月进行了首次修订，是全国范围内较早出台的具有代表性的燃气地方性法规。条例修订近10年来，对于促进南京燃气行业有序发展、保障燃气平稳供应和安全受控、维护用户和经营者合法权益发挥了积极作用。“但随着社会经济不断发展，燃气的使用愈加广泛，安全工作面临着新形势、新要求，亟需更好地发挥立法在燃气行业领域的引导、推动、规范、保障作用。”市城乡建设委员会主任于茂高告诉记者。

　　燃气安全管理是城市安全运行管理的重要内容，直接关系人民群众生命财产安全，是城市高质量发展的重要组成部分。记者获悉，再次修订的条例拟对南京燃气的规划和建设、经营和服务、安全管理与应急处置等作出规定。“为了进一步加强南京燃气管理工作，强化燃气行业安全监管力度，提升燃气安全管理水平，切实保障人民生命财产安全，有必要对条例再次进行修订，为南京燃气管理工作提供更加有力的法治保障。”市人大常委会环资城建委主任黄颖说。

　　召开10余场座谈会，收集意见百余条

　　确保《条例》“能管用”

　　修订《南京市燃气管理条例》是今年市人大常委会立法计划确定的正式项目。为充分发挥人大主导作用，落实全过程人民民主要求，进一步提高立法质量，市人大常委会环资城建委会同市建委、市司法局，组成工作专班，对《条例（修订草案）》进行前期调研和修改论证。

　　据了解，市人大常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法，相关委员会在认真学习《城镇燃气管理条例》《江苏省燃气管理条例》等上位法的同时，充分借鉴省内外城市的燃气立法经验，组织人员实地调研相关燃气企业，为完善条例修订草案奠定坚实基础。

　　据市人大常委会环资城建委的工作人员介绍，在书面征求各区人大常委会意见建议的基础上，市人大常委会环资城建委还组织了部分市人大代表、市区两级政府相关部门、部分街道、社区和燃气经营企业、物业服务企业，召开多场立法专题座谈会，共收集整理意见建议88条。

　　今年8月30日，市司法局联合市建委举行了《南京市燃气管理条例》立法听证会，来自燃气经营者、行业协会、专家学者、律师、政府立法基层联系点、政府工作人员及普通市民代表40余人参加了听证会，就条例草案条款设计提出相关意见建议30余条。综合各方面的意见建议，政府相关部门再次进行论证，将部分建议吸纳到《条例（修订草案）》当中。

　　“之所以邀请这么多专家、政府部门以及社会各界民众为《条例（修订草案）》进行把脉定向，其目的就是要确保修订出台的条例能够立得住、行得通、真管用、有特色。”市司法局二级巡视员杨以群告诉记者。

　　条例拟对五个方面进行修订

　　强化用气安全责任

　　记者看到，拟提请一审的《条例（修订草案）》共8章，50条，分为总则、规划和建设、经营和服务、燃气使用和器具管理、安全管理和应急处置、监督管理、法律责任和附则。主要拟对理顺燃气管理体制机制、明确政企用户权责关系、优化燃气工程建设程序、规范燃气经营服务、强化用气安全管理、联合惩戒违规行为等相关条款从五个方面进行修订。

　　在明确职责分工方面，《条例（修订草案）》针对燃气监管盲区和职责边界问题，除燃气主管部门依法履职外，拟进一步细化明确公安、消防、城管、交通运输、市场监管等部门协同监管的职责。

　　在压实主体责任方面，拟着重强化燃气经营者主体责任，落实用户安全用气责任，对餐饮用户灶、管、阀、瓶、用气环境等进行细化系统性规定。

　　在完善法规依据方面，拟明确燃气经营者按照应急储备制度，采购稳定可靠的气源并满足应急调峰保供需要，建立综合评价、信用管理等制度。

　　在体现地方特色方面，拟要求加强信息化建设并实现政企对接，提升燃气行业领域智慧化、精细化监管质效。

　　在增强罚则效力方面，拟对燃气用户违反禁止性条款行为、单位和个人违反燃气设施保护规定、建设单位未组织四方交底行为、燃气经营者违法违规行为、燃气燃烧器具安装维修企业违法违规等行为进行处罚，为燃气执法工作提供更加强有力的支撑。

　　江南时报记者孙海燕