2022年初，省交通综合执法局在全系统启动了覆盖市县、高速公路交通执法等领域，贯穿省局机关、支队和大队三级机构党支部的“党旗红·交通蓝”结对共建活动。一年多来，10个联盟通过推进“支部联建、理论联学、活动联办、业务联动、干部联培”五联机制落实，构建了有效党建工作“共同体”，实现了1+1+1>3的效果。为进一步深化推进江苏交通执法党建联盟工作，我们对苏南、苏中、苏北三个片区党建联盟工作进行了深入调研，报告如下：

　　一、江苏交通执法党建联盟工作开展情况

　　江苏交通执法党建联盟通过“五联模式”开展，省市县三个层面同心发力、充分发挥党建联盟纽带作用，共同实现互助共赢的良好局面。

　　一是扎实推进主题教育。以学习习近平新时代中国特色社会主义思想为首要任务，围绕“理论水平有提升、党建活动有特色、党建成果有创新”，各联盟开展形式多样、富有影响力的学习活动。第三联盟开展“强国复兴有我——勇当排头兵，奋进新时代”先进人物事迹报告会，传递初心与使命交融的爱岗敬业强大精神力量；第五联盟采用情景剧、微党课、诗朗诵等形式，开展红色宣讲联学联办活动，从中汲取奋进新征程的强大精神力量；第六联盟开展以“支队大讲堂”、昆山执法大队“大道之行•智法善治”交通之声党史故事、宁通支队“团结奋斗•勇毅前行”主题活动等为依托，轮值开展联学活动。积极学习贯彻党的二十大精神，组织党员集中收看二十大会议现场直播，发放党的二十报告、新修订《党章》等书籍，开展支部书记讲党课、党员学习交流、领带干部带头宣讲等活动，相继赴江宁档案展览馆爱国主义教育基地、沙家浜教育基地、新四军六师师部纪念馆、淮海战役烈士纪念塔等红色基地开展主题教育活动，进一步学深悟透党的二十大精神，提升学用质效，筑牢思想之基。

　　二是着力提升党建成效。定期联合开展“开放式”“共享式”组织生活，增进政治认同和情感联系。各联盟联合开展“学习二十大勇担新使命”“重温铁军历史，传承铁军精神”“乡村振兴书香引领”等主题党日活动39次，有效增强全系统党组织的凝聚力、号召力和推动力。同时各联盟配备专职党务力量，采取实地观摩、台账评比等形式，为联盟内各党组织搭建了比拼晾晒、竞相争先的平台，有效促进优势互补、比学赶超。第十联盟深入推进党支部“标准+示范”建设，出台实施《“星级党支部”创建实施方案》，明确了“六强”标准和42项评价并开展模拟测评，推动党支部建设全面进步、全面过硬。各党建联盟注重发挥各自基础优势和亮点特色，打造独具特点的联盟品牌，第一联盟的“小窗口·大服务”、第四联盟“铸诚信畅通途”、第九联盟“驿路海棠·五心相伴”党建服务品牌等，以小切口进一步提升安全服务水平，引导全系统党组织和党员创先争优、彰显先进性围。

　　三是加速推进执法新模式。聚焦“执法人员不足、执法监管领域多、执法工作压力大”这一问题现状，各联盟抓牢科技赋能“主干线”，坚持以科技换人力，用机制增效能，积极推动智慧执法：建设交通执法数字化指挥中枢体系，建成预警监测和指挥调度一张图，实现执法人员动态全展现，违法车辆轨迹全跟踪，执法行为监督全流程；按照“数据采集、线索筛选、重点比对、精准执法”的工作模式，试点推广“守护1.0”系统和“派单制”执法，探索形成一系列《办法》和《行动计划》，构建勤务指挥新模式；编制推进了“洪泽智慧交通监管服务平台”，整合执法数据、指挥中心建设工程、水上巡航新模式三大工程，提高管辖区域内交通安全监管、现场搜救协调和快速反应能力；加快推广内河船舶电子证照“多证合一”，提档升级船员考试电子考场，持续推进实施船员VR船舶实操培训，全面提升服务保障内河水运便利化水平。

　　四是不断创新执法新机制。以助推行业发展为目标，整合各方资源，共同打破层级壁垒，各联盟邀请相关领域专家授课，开展党建引领业务研讨活动27次，联盟成员共解难题、共谋发展，为激发行业可持续提供智力支持。各联盟结合工作实际，积极推动“区域联动”“高地联动”“水陆联动”机制，在推动“一体化”发展上取得新突破：第四联盟内部签订联合执法协议，建立了车辆货物联动溯源机制、非法营运车辆联合协查机制、“白名单”车辆交叉复核机制；第五联盟聚焦辖区徐州绕越高速睢宁西互通枢纽改扩建工程，开创“前置工作法”的涉路施工监管新模式，及时走进服务项目施工工地了解施工情况，积极妥善解决施工中存在的问题；第七联盟实行水陆合署办公，坚持水陆交通执法一盘棋，开展“生命至上•闪电集结”“1+N”无脚本应急演练，形成了省、市、县三级联动，“1+N”多方参与的水上搜救新格局；第九联盟结就扩建施工工程质量、安全管理建立了六联五统工作机制，保证了京沪扩建工程高质量安全推进。第二联盟发挥信息化优势，指导基层建设综合执法系统和视频监控平台，积极探索利用5G布控球常态化查处非法网约车；第四联盟积极落实“走出机关、走进企业”，为货运企业、大件生产企业纾困解难，就聚焦助力企业发展、强化执法服务方面出新招；第十联盟依托“法治交通E课堂”线上学习系统、线下培训计划和各类技能测试，多元提升执法规范化建设水平。

　　五是坚守执法惠民价值观。为深入践行以人民为中心的发展思想，各联盟在省局今年发布的12项为民实事的基础上，以群众需求为导向，相互衔接、深入拓展，集中力量解决群众关注的难点热点问题。深入开展“三个在一线”行动，第一时间在防疫防汛防台的最前沿设立党员先锋岗、党员突击队、青年突击队和便民服务岗等，累计投入749.2万人，查验车辆90388万辆；在全省推广说理式执法、非现场执法、40项交通运输轻微违法行为免罚及告知承诺制，进一步推行温情执法；打造大件许可“二重三化”服务品牌，与154家企业（项目）建立“联络员”制度、“一对一”服务机制，走访企业258家，协助办件19855件；为3000余名船员实施VR船舶实操培训，推广562个交通工程项目、1523个参建单位使用微信“工程专家”小程序开展安全活动，以实际行动积极助企惠企，解决群众难题。

　　二、当前党建联盟工作存在的突出问题

　　党的二十大提出以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务。省委十四届三次全会通过了《关于深入学习贯彻党的二十大精神在新征程上全面推进中国式现代化江苏新实践的决定》。在“交通成为现代化开路先锋”的历史使命下，全省正在积极打造交通运输现代化示范区。但对标对表新形势、新要求，当前党建工作、党建联盟建设仍然存在着一些突出问题：

　　一是凝心聚力作用还需要进一步增强。个别同志在思想认识上，实际操作中把党建联盟当成面子工程，具体落实时存在“上级推一推，联盟动一动，面上过一过”现象，长效机制不完善，没有规范的运行管理办法、组织生活制度、人才共育机制等，联盟组织力战斗力和党建联盟凝心聚力作用需要进一步增强。

　　二是示范带头作用还需要进一步发挥。有的支部“领头雁”效应不明显，存在“上热下冷”现象，党组织领导衔接不够，缺少联盟该有的韧性和主动性；基层党员参与联盟活动的积极性需要进一步激发，党建联盟影响力需要进一步增强。

　　三是党建与业务交相辉映的能力还需要进一步加强。在推动事业发展上，个别党支部活注重应对上级考核，但忘却了成立联盟的初心使命，仅满足于上几次联合党课、办几次联合党日活动，浮于表面，没有充分围绕中心任务发挥联盟的组织优势，还没有达到整合优势资源、团结动员群众、推动事业发展的根本目的。

　　三、进一步加强党建联盟工作的意见和建议

　　当前，局党组正在全面推进“一体化+智慧执法+信用监管”综合执法新模式建设，着力破解工作运转机制不畅、担当意识不强等问题，各级党组织必须坚持系统思维，聚焦党建与业务同频共振，充分发挥党建凝聚力、战斗力、感召力，充分发挥好党建联盟的堡垒作用和党员先锋模范作用，补短板、强弱项、增动力、聚合力、提质效，全力保障综合执法新模式建设，积极打造综合执法江苏品牌，不断提升党组织攻坚能力。必须注重做好以下六个方面工作：

　　（一）全面推进思想领航工程，以新思想引领交通高质量执法

　　坚持不懈用新思想解放思想、统一思想，把学习领会新思想与贯彻落实党的二十大精神紧密结合起来，与学习贯彻习近平总书记系列重要讲话指示精神紧密结合起来，确保江苏交通综合执法工作始终沿着习近平总书记指引的方向笃定前行。一是强化理论学习，着力提升政治领悟力。坚持“第一议题”制度，持续推动理论武装与思想教育、党性淬炼和作风锻造相结合，与做好《交通强国建设纲要》、交通执法“十四五”规划落实相结合，与事关我省交通运输现代化示范区建设的重大问题学研相结合，不断提高用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作的能力。进一步创新创优学习模式，不断提高理论学习的针对性和实效性。二是强化主题教育，着力提升政治判断力。紧紧围绕“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，扎实推进主题教育。将调查研究与专项行动相结合，切实“察实情、解难题、办实事”。将调查研究与中心任务相结合，围绕推动交通执法现代化等14个方面压茬推进。落实“三对照三排查”要求，深入开展对照排查，始终把检视整改贯穿主题教育全过程，组织领导干部利用党组会、处局务会、党总支会等方式，及时检视整改存在的问题，逐一制定整改方案，实施动态清零销号管理。三是强化“四个在前”，着力提升政治执行力。制定交通综合执法系统党建引领“四个在前”三年行动方案，分阶段组织各级党组织和党员干部开展“争当交通运输现代化示范区建设的先锋队、擎旗手”专项行动，通过组建党员突击队、党员服务队和创建党员先锋岗、党员示范区等，推动党员干部保持和发扬“我是党员我先上”的“逆行”精神，充分发挥先锋模范作用。

　　（二）全面推进组织强基工程，把基层党组织建成坚强战斗堡垒

　　以政治建设为统领，以扩大覆盖面为前提，以党支部建设为基础，落实党章党规的要求，提高党建工作质量，不断提升基层组织力，以标准化规范化推动交通综合执法系统党组织全面进步、全面过硬。一是坚持旗帜鲜明讲政治，牢牢把握意识形态工作主动权。从严落实民主生活会、领导干部双重组织生活等制度，通过“三会一课”、谈心谈话、党性定期分析等，推动党员干部对照初心使命开展经常性政治体检。严格落实意识形态工作责任制，把意识形态工作纳入党支部书记述职和党员教育培训内容，有效推动意识形态工作向基层延伸。二是坚持“把支部建在大队”，实现基层党组织和党的工作全覆盖。及时建立健全交通运输综合行政执法队伍党组织，使机构改革和基层党组织建设同步推进，发挥基层党组织的战斗堡垒作用。建强党务干部队伍，制定加强交通综合执法系统党务干部队伍建设的意见，严格选拔配备、加强管理培训、推动交流使用、健全评价考核、强化组织保障，着力打造一支信念坚定、党性坚强、本领过硬、业务精通、作风务实、敢于担当的党务干部队伍。经常性开展党员义务和权利教育，加强党员教育管理监督，落实谈心谈话制度，开展关怀慰问帮扶。三是坚持党建工作项目化推进，加强基层党组织标准化规范化建设。开展交通综合执法队伍思想动态分析，持续推进基层党支部标准化建设，开展全省执法人员大轮训，大力实施综合执法能力提升三年行动。推进基层党组织星级化、标准化管理，创建一批基层党组织示范点，以点带面、连点成片，切实增强基层组织的战斗力凝聚力。通过建立现场督导、月度调度、信息宣传、考核评价等机制，促进党建与业务工作深度融合。

　　（三）全面推进执法文化工程，鼓起新时代交通执法精气神

　　围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，高起点谋划交通综合执法文化建设，总结提炼具有时代特征、行业特色和区域特点的交通执法文化，着力打造一批内涵丰富、特色鲜明、辐射带动力强的文化品牌。一是强化典型示范，培树交通综合执法文化品牌。探索研究交通综合执法服务品牌建设管理办法，定期开展交通综合执法文化建设成果评选表彰。组织召开现场经验交流会、观摩会，加大宣传推介力度。推进“支部特色品牌”示范点创建，持续发扬“马浪岗”精神，放大“大湖卫士”“高速卫士”等典型示范效应。牢固树立品牌融创的效果导向，推动“两保一强”从品牌化向精品化提升。二是创新活动载体，创作交通综合执法文化精品。开展交通综合执法文化体系研究，构建交通综合执法文化网络，建设交通综合执法文化人才库，建设交通综合执法文化图片影像资料库。定期开展群众性职工文化活动，加强系统内外文化交流，开展多种形式的文体活动，提升交通综合执法队伍活力。加强交通综合执法单位“走廊文化”阵地建设，开展“书香执法机构”创建活动，着力营造良好的文化氛围。三是强化宣传引导，唱响主旋律弘扬正能量。坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众宣传原则，运用多种形式特别是新媒体手段，进一步提高交通综合执法系统新闻宣传的导向性、实效性和影响力。主动加强与社会主流媒体合作，健全舆论引导工作机制，策划好对外宣传方案，主动讲好交通综合执法人的故事。在交通服务窗口、收费站、服务区等场所，通过张贴宣传画、电子显示屏滚动播放、制作发放宣传册等形式，不断提升交通综合执法队伍的社会影响力。

　　（四）全面推进执法惠民工程，为建设人民满意交通贡献执法力量

　　践行以人民为中心的发展思想，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，坚持把执法为民作为“守初心、担使命”的根本任务，在办好民生实事中展示交通综合执法部门依法行政、服务人民的良好形象，切实提高人民群众出行的获得感、幸福感、安全感。一是坚持执法为民，优化服务方式。贯彻落实“放管服”改革要求，减少不必要的行政执法事项，积极推动执法重心向市县下移，推进有关事权下放，服务降本增效，促进营商环境优化。加强“互联网+监管”和“双随机、一公开”机制建设，积极推进跨区域联动执法和多部门联合执法。加强大件运输服务经济发展的分析研究，为供应链畅通循环和产业链转型升级提供决策依据。加强高速路网“大数据+智能化”研判分析，提高公众出行获得感。二是办好民生实事，增进人民福祉。聚焦交通执法服务工作中的热点焦点难点，着力解决人民群众在交通执法方面的操心事、烦心事。围绕交通综合执法主责主业，突出以客货运输执法监督、“互联网+监管”、交通执法信用监管、交通运输领域污染防治攻坚、交通基础设施建设质量监督服务等为重点，每年安排一批民生实事项目，用群众听得懂的语言，制定群众看得见的目标，实现群众感受得到的成效，积极回应人民期盼。三是突出行风建设，提升服务形象。认真落实直接联系服务群众等相关制度，通过挂钩联系、蹲点调研、跟班学习、结对共建等形式下沉一线，推动党员干部经常性深入基层“接地气”，沉下心来倾听群众呼声，反映群众意愿和诉求，帮助群众解决实际问题。开展“亮身份、作示范”行动，推行窗口单位、服务行业党员佩戴党员徽章上岗，设立党员示范岗、党员责任区。建立执法便民服务站，发放便民服务卡，设立服务公示栏，展示执法队伍良好精神风貌。

　　（五）全面推进廉洁执法工程，打造忠诚干净担当的交通执法铁军

　　持续巩固深化执法领域突出问题整治成果，把严的主基调长期坚持下去，从严抓思想教育、从严抓责任落实、从严抓纪律规矩、从严抓干部管理，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展。一是落实“两个责任”，切实增强管党治党意识。认真落实《党委（党组）落实全面从严主体责任规定》，将主体责任落实到管党治党全过程。督促各级党组织书记扛起主责、抓好主业、当好主角，督促各委员认真履行“一岗双责”，推动党建责任落实落地。推动各单位完善纪检机构，加强纪检队伍建设，不断提升纪检工作规范化水平。通过参加民主生活会、组织述责述廉、常态化约谈等，推动协助职责和监督责任贯通协同。持续抓好问题梳理和整改落实，加强落实从严治党主体责任情况的评议考核，强化监督执纪问责，确保压紧压实全面从严治党的政治责任。二是坚持标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。制定推进交通综合执法系统廉洁机构建设的意见，以教育促廉、制度固廉、纪律保廉、文化倡廉、群众评廉为抓手，建设“廉洁执法机构”。扎实开展纪律教育、政德教育、家风教育、法治教育，发挥正面典型的示范引导作用和反面典型的警示震慑作用，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线和行为底线。深化廉政文化建设，鼓励各部门、各支队推进廉政文化创新工程，打造廉政文化长廊和“廉政文化之家”。围绕“人财物权”等关键环节，紧盯权力、资金、资源集中的重点部门和关键岗位，推动健全职责权力清单，开展廉政风险排查，完善廉政风险防控机制。用好监督执纪“四种形态”，特别是要用好第一种形态，有效遏制党员干部违纪违法新发案件的增量。三是强化监督管理，营造风清气正的良好生态。强化权力监督和制约，把权力装进制度的笼子，大力推行“互联网+监管”，让权力在阳光下运行。强化对“一把手”和领导班子监督。探索完善对各级主要领导干部和领导班子的监督制度，把上级“一把手”抓好下级“一把手”的责任链条逐级延伸、层层压实。突出政治巡察定位，继续提高精准发现问题能力，深化巡察整改和成果运用，探索建立整改促进机制、评估机制，持续开展巡察整改专项督查。

　　（六）持续推进党建联盟工程，扎实推动交通执法基层党建全面发展、全面过硬

　　进一步深化和巩固“党旗红·交通蓝”结对共建行动，持之以恒拓展优化，深入推进交通执法基层党建全面发展、全面进步、全面过硬，为推动交通综合执法事业高质量发展提供强大动力。一是继续加大联盟组建力度。按照共建共享的原则，由局机关党委牵头抓总，各党支部围绕中心工作，主动对接，通过协调沟通使共建单位党组织充分认识共建活动的目的意义、指导思想、主要内容和工作要求，进一步扩大党建共建“盟友圈”，定期召开党建联席会研究党建联盟建设中遇到的各种问题，共同探索解决问题的办法和措施，达成共建单位双赢的局面，不断扩大凝聚力和影响力。二是深入开展党建活动联办。党建联盟成员单位要围绕重大节日、重要时间节点、重要会议精神轮流牵头组织开展各种活动，编制党员活动方案；在开展共建活动中，联盟成员单位的党建活动阵地以及各种设施共同使用，实现党建资源利用最大化；同时，定期安排联盟成员单位共同开展各种党内理论学习及实践活动，让不同领域党员互相对标，不忘初心、牢记使命，努力做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格，勤奋务实、爱岗敬业，干在实处、走在前列，在履职尽责中积极担当作为。三是广泛开展党建经验联学。树立大抓基层大抓支部鲜明导向，全面推进从严治党向基层延伸。督促各联盟单位在坚持“三会一课”、主题党日、组织生活会等制度的基础上，定期召开党建工作联席会议，学习共建单位之间党建工作的做法和经验，使党建联盟工作更好地体现时代性、把握规律性和富有创造性。四是推进基层党建改革创新。坚持载体创新，持续加强共建载体建设，使党建工作与业务工作高度融合，以党建带动发展。坚持考核评价体系创新，定期对共建工作进行评估和总结，强化考核结果的分析和运用，形成良性循环的正反馈，激励党员干部担当作为。坚持机制创新，进一步完善领导小组责任制度、定期工作协调制度、年度计划总结制度等，形成持续改进的局面，实现共建制度的实用、好用和管用，确保各项目标任务的顺利实现。

（江苏交通综合执法局机关党委书记、二级巡视员张鸿飞）