江南时报讯 为深入贯彻长三角一体化发展国家战略，沪苏浙皖文化和旅游部门不久前联合制定《2020年长三角文化和旅游联盟重点工作计划》（下称《计划》），通过31条“实招”，促进长三角文旅市场复苏，为长三角旅游合作的长远发展奠定了基础。

文旅业成为“流量担当”

3月28日，300多名游客乘坐D9525次“钱江源”号旅游专列从杭州出发抵达开化，拉开“拥抱春天·乐游开化”长三角国民休闲旅游节序幕；4月24日，2020浙江·景宁文化旅游长三角云推介会在线上举行，60余家长三角旅行社共同参与直播互动……尽管受疫情冲击一度停摆，但旅游业一“缓过神来”，各地文旅部门便把“长三角”当作行业发展的“主要议题”。

长三角区域文化旅游合作发展由来已久。长三角地区地缘相近、人缘相亲、文脉相通，无论是临江滨水的小镇风情，还是相近的饮食口味等，长期以来互为文化发扬地和旅游集散地。早在2017年，长三角居民互访旅游已超1.16亿人次。广阔的市场容量与强大的消费能力，使文旅业成为长三角区域融合率先起步、加速奔跑的“先行者”和“流量担当”。

携手共促市场复苏

时间回溯到一年前。去年5月，一市三省文化和旅游部门签署战略合作框架协议，建立长三角文化和旅游联盟，拟定6项合作内容，明确战略联盟机制、实体化工作机制、信息互通机制3项保障机制，握指成拳，开启长三角文旅机制化合作新篇章。

新冠疫情袭来，抱团发展、一体化发展必要性愈加凸显。省文旅厅政策法规处处长钱宁介绍，江苏是今年长三角文化和旅游联盟轮值省份，省文旅厅此前经与沪、浙、皖文旅部门充分沟通协商，联合制定出该计划，并明确提出共同打造在业内具有引领和示范意义的高质量合作项目愿景，特别是针对克服疫情影响，把提振长三角文旅消费作为联盟今年的共同任务。

据悉，联盟即将召开联席会议，会上将举行长三角公共图书馆智库服务联盟签约仪式，发布长三角区域文物专家库名单，在优化公共服务、开展联合执法等此前难“啃”的领域寻求突破，推动长三角文旅合作在今年取得实效。

文旅一体化亟待加速

不可否认的是，长三角文旅一体化也面临挑战：区域内竞争日趋激烈，资源分散，集聚效应相对较差；旅游旗舰项目尚未成型，缺乏规模型、唯一性、独特性龙头项目；“文化+旅游”的融合还不足，优秀文化题材没有足够的展现载体和表达方式，难从整体开发等。实现“无障碍”“全方位”的长三角文旅合作，尚任重而道远。

“长三角区域旅游一体化长期停留在产品、市场合作层面，发挥全域旅游的功能和作用，寻求更深层次合作是当务之急。”中科院-上海市政府上海研究院研究员李萌建议，长三角应探索建设全域旅游创新发展示范区、高铁旅游经济创新区、生态文化旅游创新区等国家级新载体，利用数字化、智能化新技术加强治理合作创新，同时继续加强区域重大节庆会展活动联动，加速提升长三角旅游的国际影响力与竞争力。

执法监管层面的瓶颈也有待突破。美团点评政策研究院院长张腾以在线旅游市场监管举例，这种待定服务行为监管的执法主体为市场监管部门，而旅游投诉处理办法为调解。调解过程中，由于跨省跨区域，执法者在举证、执法协助、执法配合方面存在困难。因此，还需从制度层面破题，在制定长三角一体化旅游发展总体规划框架下，细化形成监管层面的高效协同体制机制。

“尽管长三角文旅一体化发展仍存在部分困难，但区域内城际高铁开通、经济紧密合作、机场群覆盖等已为长三角文旅合作打下坚实基础。”携程集团南京公司总经理易昆表示，携程将积极拓展长三角旅游相关产品，并加大与各地政府合作，共同激发区域内的旅游热情；条件成熟后，还可为地方政府量身打造相关旅游产品。

新华报业全媒体记者 付奇 颜颖