江南时报讯 “法治基因更深地融入依法治市血脉，良法善治在实践检验中焕发生命，行政执法改革红利在市场主体上充分释放……”近年来，无锡市以高度的政治自觉认真贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略，坚持改革创新，坚持奋发勇为，不断推动法治政府建设实现了新发展、取得了新成绩。

统筹规划全面推进法治政府建设

　　2022年3月16日，在无锡市第十七届人民代表大会第一次会议上，市政府工作报告掷地有声地围绕“法治”二字做了详细表述：

　　扎实推进法治政府建设，深入开展“八五”普法，有效规范重大行政决策程序。坚持尊崇宪法、遵守法律，加强重大行政决策事前论证和事后评估，深化政务公开，提高决策科学化民主化水平，争创全国法治政府建设示范市。高质量抓好行政立法，强化重大战略和重点领域法治保障。

　　强化法治在高质量发展中的核心竞争力地位，为产业强市、营商环境、安全生产、疫情防控等党委政府中心工作提供全方位法治保障。制定出台《法治无锡建设规划（2021-2025年）》及任务分解方案等，将法治政府一体化建设列入市国民经济和社会发展“十四五”规划，全力打造法治无锡升级版。

　　牢固树立法治观念，积极营造崇尚法治的浓厚氛围，提升法治惠民温度。深入开展法律实施效果评估、群众法治满意度测评等活动。学考结合，做学法述法带头人，切实加强法治政府建设。2021年市政府常务会议先后5次专题学法，组织10批共94名新提拔县处级领导干部参加宪法宣誓活动，88名非人大任命县处级领导干部任前法考，提高领导干部的法律意识。

良法善治引领保障服务发展大局

　　以良法推动善治，为长治久安厚植基础。注重发挥立法的引领和推动作用，编制市政府立法计划并推动立法项目实施，协助省司法厅完成省级立法项目意见征求工作38件次，省级立法项目调研工作5件次，征集修改意见5485条。

　　严格执行立法各项程序规定，完善地方立法论证咨询和第三方评估相关工作制度，不断提升立法工作法治化、规范化水平。定期开展规章、规范性文件清理和立法后评估工作。及时废止、修改不适应经济社会发展需要及与上位法相抵触的市级规范性文件，做到“立改废释评备”并重并举。

　　在提升立法质量方面，无锡制定出台了《关于建立政府立法民主协商工作机制的意见》，以力量融合推进贯通，加强各方力量协同，构建政府立法民主协商制度，健全专家协助审查和集中审查机制，提高科学立法、民主立法、依法立法水平。

严格规范持续提升行政执法水平

　　建设法治政府，推进严格规范执法，绕不开行政执法改革。

　　构建“1+3+X”三项制度规范体系。探索说理执法、小微执法、不见面执法和实施审慎监管等执法新模式，在全省率先出台《无锡市镇街综合行政执法指导规范》，对全市具有行政执法权的47个部门和单位进行全覆盖检查，荣获省司法行政改革创新奖。

　　加大执法重心下移力度，加大执法人员、经费、资源、装备等向基层倾斜力度。研究制定无锡市法治政府评估指标体系，向社会公布相对集中处罚权事项目录清单、探索实施包容审慎监管，持续提升全市各级行政部门依法行政、依法决策的能力。制定出台《关于无锡市政法机关服务保障太湖湾科创带建设的意见》和市场监管等领域涉企违法行为不予行政处罚、从轻减轻行政处罚清单目录，营造最优法治营商环境。

　　组织开展市场监管执法“铁拳”行动、交通运输执法“春雷”行动、农业农村执法“清风”行动、文化旅游执法“净网护苗”行动、公安执法“反诈骗”行动，2021年共出动执法人员1.2万余人次，查处违法案件2000余起，切实维护保障人民群众合法权益。

　　构建“大平台共享、大系统共治、大数据慧治”的信息化新格局，社区矫正区块链监管平台方案获市委网信办优秀解决方案奖。

以人为本坚持复议为民化解争议

　　坚持“以人为本、复议为民”理念，深化行政复议改革，组建专班集中办公，“一口对外”受理行政复议案件，完善案前、案中、案后全流程“复调”对接机制，提高审查涉企行政复议案件的规范性和透明度。连接断点搭建脉络促覆盖。构建“1+1+N”对接模式，打通行政复议“最后一公里”，实现基层全覆盖。打通堵点建章立制促衔接。出台《无锡市行政复议全流程争议化解实施方案》，明确对接范围、对接流程。

　　克服难点多方联动促解纷。行政复议机构加强与行政执法机关、司法机关、信访机关的对接，一季度召开各类会商会、研讨会20余次，推动信息联通、工作联动、争议联调，着力解决办案力量和调解力量不足的难题。全市各市（县）区司法局与法院签署《关于加强跨区域行政争议诉前化解合作的框架协议》，全面推进跨区域间行政调解、行政复议、行政诉讼的无缝对接。

　　(张永明)