1月26日，江苏省盱眙县人民法院党组成员、审委会专职委员周婷专程到全国强镇扩权镇——盱眙县马坝镇，走进镇大网格和村居小网格与网格员一起开展诉前矛盾纠纷调解活动，共筑诉前矛盾调解基础。近年来，江苏省盱眙县人民法院借鉴新时代“枫桥经验”相关理念，健全完善诉前调解工作机制，主动担当，创新贡献，着力打造“调解组织全覆盖、职能单位全联动、社会力量全参与、法治德治全融合”的诉前矛盾调解新模式，为“乡村振兴”提供强有力的司法保障。

构建一个调解联动机制

江苏省盱眙县现有13个镇街和一个农场，近250个村居。乡村处在最基层，是民事纠纷产生较多的地方，诉前调解的关键是打好乡村调解这张牌。不同的乡村，矛盾纠纷各有侧重。为此，盱眙法院主动融入当地党委领导下的联动调解工作机制，发挥主观能动性，与镇街、村居有效对接，构建县级、镇街、村居三级调解组织。根据“属地原则”压实责任，精准定位镇街、村居化解矛盾纠纷的角色，共同联手开展“对症”治理。盱眙县目前现有居民小区１４８个，由于各种原因，小区业主与物业部门纠纷时有发生，为了及时解决纠纷，减少社会矛盾，该院协助建立了盱眙县物业纠纷调解中心。为保证调解实效，盱眙县法院老干部志愿者服务队2名退休法官志愿加入到调解活动当中，他们充分发挥本人精通法律业务的能力，与调处中心同志一起创新工作方法，对物业矛盾纠纷，采取一站式接收，一揽子调处，全链条解决，依法调解，以情化解。通过他们共同努力，两年共调处各类物业纠纷851件。紧接着道路交通事故调解委员会、盱眙县房产纠纷调解委员会相继成立，在这同时该院还与县工商联建立了非公企业纠纷巡回法庭，与司法局建立了电子商务纠纷调解平台，这些特色专业调处中心形成联动机制，固化了诉前调解工作。

为确保诉前调解工作不挂空档，盱眙法院还制作形成了覆盖全县22个特邀调解组织、33名特邀调解员以及52名镇街调解员的调解组织名册，先后发出调解组织名册6000余份。在具体工作中，该院采取专业调解和志愿者调解相结合的方法，一方面在院诉讼服务中心，建立以3名退休老法官和1名老调解员个人命名的调解工作室，充分发挥调解能手引领示范作用，已形成一定特色的调解工作品牌，调解员王宜国去年调解各类案件566件，被表彰为江苏省优秀人民调解员，调解工作室荣获淮安市金牌人民调解室、全省优秀人民调解工作室称号。另方面聘请教师、村居干部、退休干部等具有专业知识和专业能力的人员担任基层调解员，同时发挥“五老”（老干部、老战士、老教师、老科技、老模范）等乡贤的社会调解作用，让他们担任“编外”调解员，运用德、孝感化化解民间矛盾纠纷。管仲镇兴隆街道矛盾调解办公室陈鹏是一名老村居干部，退岗后一直从事矛盾调解工作，去年他一共调解赡养、邻里纠纷等疑难复杂案件72件，受到上级好评产。该院还在盱城街道果园社区、马坝镇石桥村建立了姚月梅先锋党员工作室、周婷工作室，利用工作室开展巡回审判和法治教育，减少社区矛盾纠纷的产生。该院还积极加强对全县调解员业务工作的指导，通过开展集中培训、个案指导等方式，提升基层调解员的工作能力和水平，2019年以来，该院先后6次为全县部分调解员进行辅导与培训，受到一致好评。为调动调解组织和调解员的工作积极性、主动性、创造性，该院与司法局建立了联合表彰机制，出台专门文件，积极落实调解组织和调解员的“一案一补”政策，按照每年调解成功矛盾纠纷不低于80件的标准，进行“优秀、金牌、首席”调解员格次评选，推动调解员队伍向精细化、专业化发展。2018年以来，表彰奖励了6名首席调解员、11名金牌调解员、19名优秀调解员。

探索一条调解协作新路

为纵深发展“诉前调解”工作，盱眙法院搭建了有机衔接、协调联动、信息共享、优势互补的非诉纠纷解决平台，充分发挥好职能单位发现矛盾纠纷、化解矛盾纠纷的职能作用，努力形成化解矛盾纠纷的整体合力。法院采用以案说法、以案普法方式，精心挑选涉婚姻家庭、相邻关系等典型案例，通过巡回审判和庭审直播形式加大宣传力度，三年里，共巡回审判和进行法制宣传460多次；行政机关突出行政调解、行政裁决等多重职责，利用公平、合理、自愿、合法原则，推动矛盾纠纷和信访问题的有效化解；仲裁、公证、律师事务所、鉴定机构等发挥专业特长，将专业机构参与矛盾纠纷联动化解纳入考核管理，进一步提升工作成效；工会在维护职工劳动经济权益方面，主动推动劳动合同法、劳务派遣暂行规定等劳动法律法规的贯彻实施，督促企业依法用工、规范管理，将劳资、工伤等纠纷消灭在萌芽状态。刘某某在某企业打工时，左手三个手指被车床挤压失去功能，在准备诉讼到法院维护自己合法权益时，工会提前介入，运用劳动法等协助刘某某评定了工伤，并为他争取到足额的工伤等级补助，化解了可能的纠纷。共青团、妇联发挥职能作用，通过宣传法律、法规、规章和政策，提供婚姻家庭咨询辅导，切实化解好特殊群体的矛盾纠纷；商会、行业协会，组织推动辖区内商业、行业内矛盾纠纷的化解，共同营造良好的营商环境。各职能单位结合业务性工作中发现的苗头性、倾向性矛盾纠纷线索，第一时间通过非诉纠纷解决平台发布，实现信息共享，确保矛盾纠纷第一时间有人管；围绕矛盾纠纷线索反映出的突出问题，通过“滚动式”排查，做到精准排查，精细化解，实现1+1﹥2的良好社会效果。

打造一套调解法官网格

为确保“诉前调解”模式持续发展，根据江苏省高级人民法院关于建设一站式多元解纷机制要求，盱眙法院完善了智慧服务、智慧调解、智慧管理。深化“法官进网格”创建活动，坚持力量下沉、重心下移、服务下倾，按照“审务进社区、法官进网格、当好八大员”工作部署，依托辖区各镇街（场）网格化服务管理中心以及2个商会设立15个“审务工作站”，利用各村居网格员具有熟悉社情民意的工作优势，将132名干警按照“1+X”模式划入674个村居网格，与村居网格员实行无缝对接。在具体工作上，采用“大数据+网格化+铁脚板”方法，推动“网格+协助送达”“网格+协助诉讼”“网格+协助执行”，畅通了“线上+线下”一体化诉前调解渠道，实现“人在网中走，事在格中办”的“网格+诉前调解”工作目标。去年以来，干警“走进”网格4579次，为2100多件诉讼案件送达调查提供了方便。执行法官在网格里，摸排掌握执行案件财产线索300多条，人员下落线索100多条，为150多件执行案件办结提供了新思路。通过定期到社区开展指导调解、民情了解、信息收集、法律宣传、参与化解矛盾纠纷等工作，达到“小事不出村、大事不出镇”的目的。

推进“诉前调解”新模式以来，该院诉前化解了大量矛盾纠纷，基本构建了“社会调解优先、法院诉讼断后”的化解矛盾纠纷大格局，从根本上带动全县矛盾纠纷化解工作迈上新台阶，联动组织参与诉前调解案件成功率也逐年提升：2018年，委托调解案件4773件，调解成功1292件，成功率为27.07%；2019年，委托调解案件5083件，调解成功1606件，成功率为31.6%；2020年，委托调解案件3339件，调解成功1737件，调解成功率达52.02%。

(费尤祥、胡迎阳）