南京海事局日前召开新闻发布会，发布《长江南京段低空物流配送作业通航安全工作指引（试行）》（以下简称《指引》）。作为全国首个针对水上低空物流通航安全的规范性文件，该《指引》旨在规范水上低空物流配送作业，保障水上交通安全，推动低空经济高质量发展。

　　随着南京区域性航运物流中心建设加速推进，低空物流作为新质生产力的重要应用场景，在改善通航环境、提高航行效率、服务船员需求等方面发挥着日益重要的作用。近年来，长江南京段低空物流配送发展迅速，仅2024年就累计完成2.3万架次配送，飞行里程12.3万公里，为9000余艘船舶配送物资227吨，目前日均服务150架次，已成为长江航运民生保障的重要途径。

　　然而，长江南京段是全球船舶通航密度最大的区域之一，海轮、危化品船、客汽渡船、旅游客船等船舶往来频繁，加之江上跨江大桥、危化品码头、架空电缆等数量众多，对低空物流配送的安全性和可靠性提出了严峻挑战。低空物流配送若缺乏规范引导，不仅会给水上交通安全带来风险，也会影响行业健康发展。

　　为破解“无规可依”的难题，南京海事局通过实地调研、专家论证、征求意见等多环节，结合相关法规要求，最终编制完成《指引》，并经长江航务管理局、江苏海事局专家评审同意后正式发布实施。

　　《指引》共包括6章36条，从“总则、资质要求、配送作业管理、船舶配合要求、应急管理、附则”六个维度，构建了全链条、全要素的安全管理体系，核心内容可概括为“四个明确、三个细化、两个强化”。该《指引》不仅填补了国内水上低空物流安全管理空白，而且为长江流域乃至全国水上低空经济的规范化、法治化发展提供了“南京样板”。

　　鼓楼区沿江11公里岸线是长江南京段的“黄金航道”，日均船舶通行量达1200余艘次，其中危化品船、客渡船等重点船舶占比超15%。此前低空物流试点阶段存在“无人机飞行与船舶瞭望”“作业空域与航道交叉”的潜在风险。《指引》实施后，取得了显著成效。一方面，“航线交叉”基本清零，目前在运行的无人机均已完成电子围栏标定，飞行轨迹严格避开禁飞区上空；另一方面，“作业报备”让监管更精准，企业需提前向南京海事局办理备案，并在起飞前向属地海事处报备配送时间、船舶信息，海事部门会同步将作业信息推送至辖区过往船舶，有效避免了船舶临时变向可能引发的险情事故，实现了“低空作业”与“水上通航”的和谐共生。江苏长江汇航空科技有限公司总经理葛加山介绍，《指引》规范了运营流程，保障了飞行安全，也让船员享受到了更高效的服务。

　　被称为“空中生命线”的“江天快递”，正深刻改变着船员的生活。以往依赖交通艇需2小时的物资配送，如今无人机5至7分钟即可完成；船员无需大量囤货，通过App即可实现生鲜、快餐甚至紧急药品的“分钟级”精准甲板投送。此外，低空物流还开辟了绿色转型新路径：2024年累计减少燃油消耗超100吨，降低碳排放约260吨，相当于种植1.4万棵树的环保效益。创新“物资配送+垃圾回收”一机多能模式，无人机在投送物资的同时可回收船舶生活垃圾和油污水，全年相当于减少300余次交通艇往返航行。经济效益同样显著，传统交通艇单次配送成本超200元，无人机仅10元量级的电费；南京海事局无人机巡航单次能耗成本十几元，较海巡艇万元级支出大幅降低，实现了生态与经济的双重收益。

　　据介绍，南京海事局已建成较为完善的无人机空巡体系，在政务巡检领域形成全国示范。未来，南京海事局将继续在低空空域管理、商业应用场景拓展等方面探索创新，推动低空经济在“飞得高”的同时，更能“飞得稳”。

　　（江南时报记者 邓雯婷）