5月31日，中共中央政治局召开会议，提出进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。“三孩政策”一出，旋即引发社会关注。

　　在2020年人口总量位居全国第四、城镇化水平排名各省区第二的江苏，政策带来哪些影响，引导“三孩政策”落地又有怎样的现实诉求？

　　来源：视觉中国

　　新政之下本土品牌迎来崛起机遇

　　“三孩”来袭，最能反应群众意向的资本市场第一时间给予了积极回应。

　　受“三孩政策”刺激，6月1日A股的乳业、母婴、服饰、学前教育甚至辅助生殖等板块，都受到投资者的追捧，多数股票的股价大幅上涨。其中，总部位于张家港，业务囊括医美、养老及辅助生殖领域的澳洋健康，更是在昨日涨停的基础上大涨近8%。

　　“在医疗服务领域，澳洋具有优秀的医疗服务、管理经验。以新政策为契机，公司将继续寻求医疗服务产业投资机会，加速推进澳洋健康的品牌建设，加大特色专科培育，全面提升、务实推进信息化医疗平台建设与业务拓展，力促形成华东区域竞争力。”澳洋健康一位相关负责人表示。

　　根据昨天的A股表现，“三孩概念股”可谓将一个学龄前儿童的成长所需“一网打尽”。那么股价上涨的背后，究竟是短期的概念炒作，还是有着长期逻辑？

　　记者从浙商证券了解到，新的生育政策将大大改善奶粉市场空间预期。其他行业也是如此，具备先发优势的品牌有望率先受益于生育政策放开带来的红利，进而巩固行业领先地位，应声而涨或许只是第一步。

　　“新的政策环境下，本土品牌的崛起趋势明显。”招商证券分析师金晶告诉记者，预计三胎政策放开将对新生儿人口数量起到积极作用，此前的政策调整中，一大批母婴用品的本土品牌抓住了机遇，向高端化、线上化迈进，比如以中国飞鹤、澳优等为代表的头部奶粉企业，依托在高端领域的深耕经验、全产业链布局优势，已经建立起品牌势能。“可以预测，未来将有更多的本土品牌，能够在三胎政策的红利中，持续满足用户需求，进而实现自身的做大做强。”金晶说。

　　拉长抚育短板加固人口“蓄水池”

　　资本市场的快速反应无疑是对政策前景的预期表现之一。但股市乐观的情绪下，“三孩政策”在现实层面推动的压力却并不小——首当其冲，便是如何解开堵在群众生育意愿前的“心结”。

　　“从近年来年度抽样调查数据看，2016年‘全面二孩’政策执行以来，政策确实对江苏人口自然增长率下降起到一定的抑制作用。”江苏省第七次人口普查领导小组办公室副主任、省统计局人口和就业处副处长马永春给出记者这样一组数据：近几年我省年均出生人口中二孩占比约为50%，“如果‘三孩政策’落地并全面实施，在充分唤起群众生育意愿的条件下，有望对省内人口结构调优产生较强提振作用。”

　　“若一直被医疗、教育、住房‘三座大山’压着，政策真正落地会相当困难。”江苏省社科院世界经济研究所副研究员蒋昭乙也直言，“三孩政策”的提出，本身便是对抚育环境系统性改善的“强调”，“优化人口结构、应对老龄化社会，教育、医疗、住房都面临要加大前瞻投入的现实需要。”

　　“好比住房，以现行政策看，90平方米以下首次购房的群体按1%缴纳契税，90-140平方米按房价1.5%缴纳契税，而140平方米以上按房价的3%缴纳。”在马永春看来，据此，2010年前后不少主打80-90平方米住宅推出的楼盘已受到“三孩政策”的“考验”，“若有两个孩子、一对夫妻外加一位老人，勉强可以住下，若再要一个孩子，眼下直接面临的刚需就是换房。”马永春也提醒记者，其实在我省诸多城市的老城区，由于考虑“三孩”从而面临换房需要的家庭恐不在少数，“问题是换房所需成本、人口经济实力与住房供给之间是否能划等号，这些都影响政策落地和意愿形成。”

　　“不只住房，医疗、教育等方面的‘梗阻’也需直面，例如解决托儿所短缺、‘入园难’等问题，进一步深化教育均等化等工作，而这一切都将增加地区财政支出。”蒋昭乙说，提高人口出生率就像加固区域可持续发展的蓄水池，“生育意愿是自发自愿的事，提高生育意愿要优化环境。在此过程中前瞻性财政支出必然增加，但关键要通过‘做大蛋糕’而非触碰百姓‘现有蛋糕’的方式来进行，否则难免适得其反。”

　　创新配套供给“箭在弦上”

　　为加强人口前瞻布局而提高财政支出，不可避免给地方带来压力。何以解忧？

　　“不妨考虑借助市场力量。”蒋昭乙认为，区域超大市场一方面为提升横跨母婴、教学直至医药领域的产品供给能力提供了基础，有助于降低未来家庭的抚育成本，同时资本市场已有表现也给出部分启发——能否先用一定财政资金扩充地方养老基金，而后通过资本化运作提高养老基金收益水平，最终将基金多收益的部分按比例补贴“三孩”出生可能带来的公共支出？“这个过程中政府是幕后主导人，在不干扰甚至进一步完善金融市场秩序的前提下，引金融活水灌溉公共领域。”蒋昭乙说。

　　此外，与“三孩政策”同步提出、也是国家特别强调的一点，就是“实施配套支持措施”。

　　“这是颇具内涵的一句话，反映出中央已经注意到了制约国人生育意愿的一系列现实问题，并正在着手加以解决，这无疑是一针强心剂，让人们有了更多期待。”苏宁金融研究院消费金融研究中心主任付一夫告诉记者，毕竟，只有相关配套支持措施能够跟得上，年轻人的种种顾虑才能够逐渐消除，进而让放开“三孩”的政策实施效果更好。

　　对症下药方能治本达标。记者从江苏省卫健委5月17日发布的《2020年全省卫生健康工作进展情况》了解到，去年卫健委提请省委省政府出台《江苏省贯彻〈国家积极应对人口老龄化中长期发展规划〉实施方案（2020—2022年）》。与此同时，开拓眼界积极向外取经也是一条路径。

　　“从很多国家的探索实践来看，主要包括四大方面。”付一夫介绍，首先是提供经济支持以减少父母抚育孩子的成本，包括现金奖励、抚育津贴、教育津贴、税收减免等；其次，减少父母工作和家务劳动时间安排方面的冲突，通过增加带薪产假、带薪育儿假或临时假、无薪育儿假、父亲假等方式来解决问题；第三，为子女入托入学创造便利，着力增加各类学前教育及义务教育阶段的服务供给，在职场内设立育儿设施等等；其四，积极推动住房福利的普及，并在改善孕期与母婴保健服务、加大对生育困难人群的支持等方面做文章。“通过不断联系现实诉求完善社会配套并逐步引导传统婚嫁理念转变，因势利导解开‘老龄少子化’的发展症结。”马永春说。

　　新华日报·交汇点记者 李睿哲 陈澄