宁锡常接合片区“施工图”出炉
到2025年，形成可复制经验，成为全国重要的改革品牌
江南时报讯（记者 康旭阳）3月3日，江苏省委省政府印发《国家城乡融合发展试验区（江苏宁锡常接合片区）实施方案》（以下简称《方案》），宁锡常接合片区建设有了正式的“施工图”。江苏将如何推进宁锡常接合片区建设？《方案》会给江苏城乡融合发展带来哪些好处？3月23日，江苏省政府召开新闻发布会对《方案》进行了解读。
五项试点任务
搭建城乡产业协同发展平台
宁锡常接合片区地处长三角一体化发展核心区、南京都市圈范围，主要包括溧水区、高淳区、宜兴市、溧阳市、金坛区5个市（区），国土面积6361平方公里。《方案》中明确，将在试验区重点开展建立农村集体经营性建设用地入市制度、建立科技成果入乡转化机制、搭建城乡产业协同发展平台、建立生态产品价值实现机制、健全农民持续增收体制机制5项试点任务。
《方案》中提出了推进5项试点任务落地实施的具体改革举措。
建立集体经营性建设用地入市制度。坚持全链条全流程改革设计，既注重夯实入市工作基础，又突出关键环节制度探索，既立足存量优先推进，又兼顾增量长远安排，提出开展入市基础工作、建立入市规则制度体系和入市土地的市场化机制等任务举措。
建立科技成果入乡转化机制。坚持打通堵点、破解难点、培育亮点，围绕转化什么、怎么转化、在哪里转化三个关键方面，提出增强市场化产业化科技成果供给能力、建立科技成果转化激励机制和市场化服务机制、构建高质量平台载体等任务举措。
搭建城乡产业协同发展平台。坚持建载体、明方向、强支持一体推进，提出培育建设城乡产业协同发展先行区、构建以城带乡以工促农的现代产业体系、加大要素支持力度等任务举措，着力打造试验区建设的展示窗口和亮点品牌。
建立生态产品价值实现机制。坚持探路径、建机制、谋创新，围绕充分发挥市场和政府“两个作用”，提出推动生态资源产业化和生态资源资本化、健全生态资源价值实现保障机制等任务举措，力求把区域生态比较优势转化为发展优势。
健全农民持续增收体制机制。坚持分类施策、整体推动，围绕农民四个收入，针对性地提出推动以高质量就业提升农民工资性收入、以多元化创业提升农民经营性收入、以产权制度改革提升农民财产性收入、以制度创新提升农民转移性收入、以社会保障完善提高农民获得感等任务举措，着力缩小城乡居民生活水平差距。
四个突出特点
加强首创性差异性改革设计
《方案》既全面对标对表国家部署要求，又紧扣区域发展特色，体现了“四个突出”。
突出改革创新思维。《方案》聚焦城乡要素双向自由流动的堵点障碍，加强首创性差异化改革设计，大力推进体制机制破旧立新。针对农村土地问题，明确集体经营性建设用地多元化入市途径、入市用途和转让方式；针对科技人才下乡，提出探索“新村民”机制、赋予科技人才农村集体成员收益分配权等政策；针对资金不足问题，提出支持壮大村集体经济、建立金融机构服务“三农”激励约束机制等一系列新举措。
突出操作实施属性。《方案》按照施工图标准要求，注重改革举措可落地、能实施，不仅提出工作要求，还明确了实施载体和工作抓手，比如依托各类园区建设城乡产业协同发展先行区、发展一批“星创天地”、构建生态产品交易平台等；不仅注重具体工作推进，还着眼体制机制构建，比如明确建立土地入市收益分配机制等10余项制度；不仅提出了具体任务，还列出了省级层面相关责任单位。
突出支持激励导向。《方案》着眼改革攻坚突破，强化改革授权和政策支持，鼓励地方大胆试大胆闯，最大力度激发改革创新动力和活力。提出支持试验区率先出台国土空间规划、支持开展集体建设用地使用权抵押贷款业务等30多项具体支持举措，明确实施“点状供地”政策、允许符合条件的返乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户等近20项放权突破事项。
突出积极稳妥要求。《方案》兼顾改革、发展与稳定相平衡，既注重探索突破，相应提出一系列支持激励措施，明确建立改革创新容错纠错机制；又强化底线风险，把不改变土地所有制性质、不突破耕地红线、不损害农民利益作为改革设计基本前提，要求集体土地依法合规入市，建立入市收益农民分配机制和农民持续增收机制。
两个阶段性目标
形成一批可复制推广的措施
试验区建设有哪些目标？《方案》对照国家目标要求，分别提出到2022年、2025年两个阶段的具体工作目标。
到2022年，试验区建设框架全面展开，各类试点任务深入实施，重要领域关键环节改革取得实质性突破。城乡统一建设用地市场制度体系基本建立，科技支农兴农政策体系日益完善，城乡产业协同发展平台的集成示范效应初步显现，生态资源价值实现机制和路径初步建立，农民持续增收体制机制更加健全，有关领域体制机制改革形成一批重要成果。
到2025年，试验区城乡生产要素双向自由流动的制度性通道基本打通，形成一批可复制可推广的工作经验和体制机制改革措施。城乡统一的建设用地市场全面建成，科技创新成为乡村振兴第一动力，生态产品价值实现能力大幅提高，城乡产业协同发展水平大幅提升，农民收入持续稳定增长，城乡发展差距和居民生活水平差距明显缩小，引领带动示范效应充分释放，成为全国重要的改革品牌。
