江南时报讯 随着国家相关部门对长江采砂数量限制，对采砂进行严格管控。国内砂石价格屡创新高，且持续暴涨。作为建筑必不可少的河砂成为名副其实的水中“软黄金”。
在高额利润的诱惑之下，非法采砂团伙层出不穷，很多人选择铤而走险，偷砂现象屡禁不止，随着打击整治不断深入，非法采砂等涉江突出违法犯罪活动更趋隐蔽，手段更加专业，非法采砂等作案地点逐渐由长江干流转向支流及大型通江内河，且多发于支流河口等跨市、县交界水域，大量非法采砂船在利益驱动下像“血吸虫”一样将河砂吸走。采砂正在以疯狂的速度吞噬着河道及岸线资源，对航运安全以及生态环境进行着触目惊心的破坏。记者日前参加如皋水务局组织的“夜巡反偷砂”活动，颇有感触。
这些采砂船采取昼伏夜出方式和执法人员“躲猫猫”、“捉迷藏”，进行非法采砂活动。一个小泡沫排、一个抽砂泵、一根管子，是最常见的小型采砂设备，在执法人员嘴中称之为“蚂蚁搬家”式。“这类小型设备成本仅需两三千元，一般两个人就可以完成采砂。”如皋市水务局总工程师丁小星告诉记者，仅需作业一晚，即可卖出上千元。而一些专业的采砂船，一小时能开采到几百立方米的河砂，一晚上就能有上万元利润。
丁小星介绍，非法盗采河砂行为会导致河床变形，改变河流的水文规律，形成漩涡、回流等复杂的流动形势，破坏河堤稳固性，不加节制地非法采砂会对河道生态、防洪设施、航道安全、供水安全等产生严重影响，甚至危及人民群众的生命财产安全。
随意盗采河砂易造成河床变形下切，水流方向发生变化，加剧了水流对河岸、河堤的冲刷，久而久之，河堤两岸的根基便会受到破坏，形成滑坡，变得脆弱不堪。遇到暴雨天气，这样的河堤不但不能够抵御洪水侵袭，反而会加剧渗漏与溃堤的可能性，发生崩岸塌堤的事故。若在航道内随意开采河砂，还会形成一个个砂坑，使局部河床降低，形成漩涡，威胁通航安全。
如皋市农林水利综合执法大队大队长杨鹏一直在“反偷砂”执法一线，也查处了多起案例。“非法采砂快钱”生意吸引了形形色色的人员加入。有些非法采砂人员利用熟悉地形与环境的优势与执法人员打起“游击战”，遇到执法船只和执法人员时往往采用熄灯、关闭机器等方式躲避执法检查，采完一处立马转移。加之此类非法采砂点多在偏远地区的小河流处，执法人员即使及时接到了群众的举报，也需要比较长的时间才能赶到现场，执法难度颇大。
而且面对如此暴利，一些不法分子目无法纪，采取团体作案的方式盗采河砂。他们分工明确，有人负责采砂运砂、有人负责联系销售、有人负责财务记账、有人负责“安保”，形成组织化运作，有完整的非法采砂利益链条。
一些不法分子雇专人“望风”、设暗岗“盯梢”，不遗余力地寻找监管的“盲区空档”，屡屡与执法人员进行“猫鼠游戏”。杨鹏说：“整个采砂利益链中，涉砂船舶是源头，也是打击、治理的关键。采砂船多为“三无”船舶，很多都是由报废船只改装而来。不法分子盗采过程中，一旦被发现，往往弃船而逃。管不住非法改装，盗采难禁，而这职能并不在农业执法。”
如皋市农林水利综合执法大队副大队长倪玉堂坦言，执法巡查是基础，打击违法是手段。乱象还需严法治，重病还需“猛药”医。他认为，根据水利部、公安部、交通运输部、工业和信息化部、市场监管总局下发的采砂船舶治理的相关通知，要求推动地方人民政府落实属地责任，调动各相关部门执法力量，联防联动，协同执法。对非法采砂船舶实施集中清理整治。地方政府明确责任分工，各部门共同配合。因非法采砂涉及部门多，当遇到实际问题、具体事项或者同时发生多种情形时，难以确定主责部门，留有执法空隙。不法分子正是游走在这些空隙之中顶风作案。非法采砂行为成本低、利润高、非法获利快，不法分子不惜铤而走险。行政执法震慑力、遏制力相对有限，大部分只能作罚款等行政处罚，移送的相关案件证据往往达不到刑事案件要求。目前，非法采砂若按照非法采矿罪论处，但要达到一定量才构成犯罪，而实际查获到的采砂船单次采砂量少，达不到刑事立案标准，顶多是行政处罚。水上执法不同于陆上，往往存在发现难、抓捕难、取证难、涉案财物保管与处置难等诸多难题。整治非法采砂问题，不能只靠少数部门，必须从源头治理，多部门联合发力。变“单打独斗”为“联合作战”。
如皋市人民检察院公益诉讼检察指挥中心负责人章艾华建言，如皋推行网格化治理，责任划分到网格，具体到部门和责任人。相关执法监管部门也要转变思路，创新举措，细化责任，不留执法空白。
她认为如皋倡导的“河长制”让全市大大小小河泊的生态环境都得到有效保护。查处、打击盗采河砂违法犯罪，应充分发挥各级河长的职能作用。村级河长多由村干部担任，村干部、网格员对本村情况最为了解，可从源头对偷采河砂的危害性开展预防性宣传教育，发动群众及时制止正在进行的采砂行为。同时，村内河长发现偷砂行为后，可立即向上级河长反馈，通过河长制工作平台可以充分调动多个相关部门，执法、司法联动，既各司其责又形成合力，行政处罚、刑事打击、生态修复赔偿等同步推进，织密生态环境、自然资源的保护网。
高度重视并积极回应群众举报和投诉，切实加强河道采砂管理，才能维护国家利益和人民群众的切身利益。
殷再宏
