江苏首次！评议政府组成部门列入人代会正式议程
金湖县全体人大代表投出新气象
新年刚过，江苏淮安金湖县交通运输局向全县人大代表发出征求意见书，并邀请部分人大代表到331省道金湖东段改扩建工程、宁淮铁路金湖段实地考察项目建设情况。与此同时，水务局、人社局、农业农村局等部门的科室负责人在单位一把手的带领下，进村入户，以“板凳会”的形式广泛征集2024年的工作意见。金湖县塔集镇人大主席曹禄森说：“新年过后，已经有8家县直单位先后到塔集镇的村居‘下访’，这在以前是从未有过的。”
金湖县政府部门工作方式的大变化源于今年1月8日金湖县十五届人大三次会议上，188名县人大代表审议政府28个组成部门年度工作报告后，对28个县政府组成部门开展工作评议，投票结果次日即向大会公布。江苏省人大研究室宣传处将此举称为“硬核”创新，认定将评议政府组成部门列入人代会正式议程，为江苏首次。1月15日，江苏省委研究室一行就金湖县人大这项创新工作进行专题调研，一致认为此举将有效推动政府组成部门依法履职尽责，从而切实推动解决一批群众关注的社会问题，达到事半功倍的效果。
此前，由全体人大代表选举产生的人大常委会对政府组成部门进行评议，是常见的法定监督形式，充分体现后者对人大负责、受人大监督的原则。今年，金湖县人大为深化对政府组成部门的监督，倒逼解决一批群众关注问题，在得到金湖县委的充分肯定与支持后，在法律框架内创新监督形式，把对政府组成部门开展评议纳入人代会议程。全体代表不仅听取和审议县政府工作报告，还拿到了政府28个组成部门的书面工作报告。根据事先要求，这些报告既陈述工作成绩，也分析存在问题、阐述工作打算。人大代表独立作出判断后，选择“满意”“基本满意”或“不满意”，无记名对各部门进行满意度评议。
通读28份报告费时不少，其实代表们对被评议部门工作的检视，会前一个月就已启动。为切实做好此次评议工作，防止工作汇报“掺水分”、评议“走过场”，金湖县人大常委会组织县人大代表开展会前分组视察活动，跟踪了解政府组成部门年度工作进展。同时，由熟悉被评议部门业务工作、具备相应法律法规水平、实践经验丰富的专业代表组成的6个评议调研组，深入被监督部门服务单位、镇街社区“背靠背”广泛听取服务对象、各级人大代表、基层干部群众意见建议，通过明察暗访全面为被监督部门“画像”，为评议提供了依据参考。投票次日，结果向大会公布，县审计局、水务局、财政局等满意度名列前三。纵观整张“成绩单”，这次评议结果充分体现了人民的意愿，传递了人民的声音。
“十分有幸参与这次评议。以前遇到部门不作为，老百姓投诉无门，人大代表也只能在会议审议时发发牢骚；现在代表手中的一纸选票重千钧，成了代表老百姓既可以说‘好’，也可以说‘不’的‘利器’。”结合工作报告和会前视察，连任四届的金湖县人大代表伍华军投下了自己的一票。人代会后，金湖县人大将“成绩单”以反馈单形式逐一反馈至28个部门。除收到“成绩单”，28个部门还拿到了代表们小组审议中提出的具体意见建议。“这次评议对我们来说，既是压力也是动力。成绩代表过去，新的一年，我们将快马加鞭，负重前行，不负人民的重托。”金湖县水务局局长李卫兵表示，将把群众的掌声转化为不断前行的动力，进一步听取群众呼声、认真查找差距不足，努力把工作做得更细更实，不断增强群众获得感、幸福感。
由30名常委会组成人员进行评议改为由全体人大代表进行评议，评议结果由内部通报改为当场公布，不仅让评议结果更客观，也让被评议单位更有压力。从结果看，排名靠后单位和头部单位满意度差距较为明显。“以前工作也非常努力，单位同志自我感觉也非常不错，但这次评议给我们浇了一盆凉水，让我们看到了许多自身看不到的问题，说明我们的工作没有做到群众的心坎上。评议既对我们更好履职提出了针对性的意见，又对部门工作提出了很好的建议。我们将虚心接受监督，广泛征求群众意见，对意见建议件件有回音、有落实，争取下次评议取得好成绩。”此次评议排名靠后的某部门领导先后经历了委屈、反思到重新规划工作方向的转变。
人代会后，金湖县人大常委会将评议结果向县委报告、向县政府通报，作为评先评优、干部使用、年度考核的依据。同时吸纳各方面的意见，迅速修改完善了《金湖县人民代表大会评议政府组成部门工作的实施意见》，将评议部门工作贯穿全年，建立“月月有调研视察、季季有询问约见、半年有专题报告、年终有部门评议”的监督新机制，实行全过程跟踪监督问效，全覆盖述职评议。金湖县人大常委会主任吴佩坤表示，评议政府组成部门是一项需要长期坚持、常态开展的工作。将县人代会评议结果靠后部门，纳入县人大常委会对部门主要负责人述职评议范围，按照约见谈话、自查自纠、调研剖析、汇报测评四个步骤进行跟踪评议，有效运用专题询问、质询、特定问题调查等措施，增强评议工作实效性和咬合力，强化结果应用，以刚性监督推动政府组成部门不断改进工作，真正让人民满意。
(江南时报记者 张雅倩)
