被称作“门诊大夫”，可不容易当好

从小想当警察的顾洪兴，1989年高考后有点失落，没考上心仪的江苏公安专科学校（现江苏警官学院前身），进了沙洲工学院学机械，1992年毕业后到企业工作。

他从未放弃梦想，机会也垂青了他。1995年，通过社会招警，顾洪兴顺利进入张家港警队，先后在南沙派出所、城西派出所、巡特警大队工作，接处警，执法办案，巡逻抓捕，救助群众，干得有板有眼，十分起劲。到2006年4月，一个电话改变了他的从警轨迹，让他来到相对陌生的法制大队。

当时，张家港市公安局执法规范化建设进入快车道，为了提高办案质量，强化执法监督，专门成立案审中队，顾洪兴的新岗位就在这里。尽管参加了为期一个月的高强度封闭培训，在正式上岗时，他依然战战兢兢，第一次拿到卷宗，前前后后看了三遍，确有把握了，才提出意见。

“法制工作可不简单。要给案件定性把关，审查证据，确立侦查取证方向，稍有不慎，就要走弯路，搞不好前功尽弃，所以每次表态都要慎重、准确。”顾洪兴感慨地说。不仅如此，作为法制民警，还要有一双“慧眼”，能从厚厚的卷宗中察觉出异样，杜绝“夹带私货”，防止“人情案”。“人家都说，我们法制民警就是‘质检员’，是‘门诊大夫’，要善于找病灶，说实话，这个‘门诊大夫’真不好当。”

前些年，顾洪兴办理张家港第一例网上传播淫秽物品牟利案。对于互联网非常陌生的他，听案情介绍时一头雾水。“没搞懂怎么回事，网络用语看不懂，当时关于网络犯罪的司法解释也非常少，哪些人构成犯罪，怎么区分处理，不懂。”顾洪兴拼命上网学习，才把这个案件拿下。

包括张家港警方办理的第一起网络赌博案、第一例网络贩枪案、第一例黑社会性质组织犯罪案等，顾洪兴都首次遇到，都是摸索着前行。

2005年以来，张家港市公安局在全国全省持续推出具有代表性的法治公安建设“十个率先”，比如，率先推出办案区标准化建设，率先推出执法办案管理服务中心，率先推出“一站式”刑事速裁工作机制，等等。这些大多与顾洪兴有关，特别是执法办案管理服务中心，更是他主导完成的。不过顾洪兴从未提及，采访中问到时，他习惯性地摆摆手，“工作都是大家做的，我就敲敲边鼓。”

法律要讲证据，办案要讲效果

不能有一起冤假错案，是一名法制民警的基本追求。顾洪兴和同事们积极回应民警执法关切，紧扣执法办案常用、民警感到棘手、容易产生问题的执法活动，编制警务工作流程，优化执法指引手册。

“这些年，我们年均制定修订执法指引10件，发布典型案例汇编30篇，构建‘流水线’式执法标准体系，树立规矩意识，维护法律权威，提升执法公信力。”顾洪兴说。

有了制度保障，还要看具体执行。法律是讲证据的；办案是讲效果的；不能冤枉一个好人，也不能放过一个坏人。这是警察常说的几句话。可是，这些话对顾洪兴等法制民警来说，有着非常复杂的情感抉择。

几年前，张家港发生过一起盗窃案：一家工厂搬迁，大门口的两棵铁树没有当场移走。一名村民以为厂里不要，趁人不注意搬回了家。后来厂里报警，这名村民被抓。顾洪兴审视着该案笔录良久，最终做出罚款决定，并进行批评教育。“像这种情况，村民主观恶意性小，不采用刑事强制措施也没什么社会危害，但毕竟犯了法，应予惩戒，依法从轻从宽处理，给人一个机会。”顾洪兴说，这类案件办理要特别注意社会效果，“一个人被拘留，在老百姓看来就等于‘坐牢’，心底会给他刻上印记，所以我们特别谨慎。”

有时候，顾洪兴也会产生一种无力感。2007年，张家港警方破获一起抢劫杀人案。顾洪兴审查时注意到，案情简单明了：陈某涉嫌抢劫杀害一名女子，抛尸长江。在审讯中，陈某交代了作案时间、作案地点、作案经过、所用工具等等，都与侦查取证对得上。但是，警方穷尽各种办法，被害人尸源始终没找到，没办法与陈某的证言互相印证，形成完整证据链条。所以，最终只认定了抢劫一项罪名。

“专案组每个人内心都知道，人就是他杀的，可法律是讲证据的。这个案子当年是我亲移送自检察院的，证据链始终不能形成闭环，是我至今最大的遗憾。”顾洪兴说，这个时候，只能尊重法律。

作为法制民警，首先要敬畏法律

对公安机关来说，执法办案是最容易产生违纪违法问题的领域。特别是如今治安形势复杂，各种新型违法犯罪频出，案件中的“刑民竞合”的状况非常普遍，办案民警在侦查时略微倾斜，会导致完全不一样的结果。

作为法制大队的教导员，顾洪兴负责抓队伍，首先要为44名民警、22名辅警的执法安全负责。“抓队伍就是抓执法，就是维护法制。队伍出问题，执法肯定出问题。”他在工作中一再叮嘱，“我们法制这里要是开条小缝，后面还不知道会漏过多大的风呢！”

沉静下来的顾洪兴不怒自威，很多民警拿着案卷笔录，有时不愿给他看。“他们知道我比较严，不过关的案卷材料，到我这儿动不动就要被我留下来罚“背法条”，有时候一背就是一两个小时。”顾洪兴说。

说到这儿，顾洪兴瞪起了眼睛：“为这一点，背后不知多少人骂我呢！”接着，他又很郑重地说：“我也是自私的，首先要保住自己的饭碗。说高尚一点，就是要对得起这身警服，要懂得敬畏法律。”

但在顾洪兴内心，更看重的是张家港市公安局获得的一块块奖牌，全国公安机关执法示范单位“六连冠”、三次获评“全国优秀公安局”，全省执法质量考评24年“连优”……这些比什么都重要。“我跟大队民警们说，咱们张家港公安这么多荣誉摆在那里，都是一代代人拼出来的，谁也不能砸了这块招牌。

顾洪兴自豪的是，在扫黑除恶专项斗争和全国政法队伍教育整顿中，对张家港市公安局2015年以来的1316起“四类案件”逐一进行“一案三查”，对近3年来的13．5万起警情和5．8万起案件全量筛查，只发现问题33起，仅占万分一点七，全局没有一名民警辅警因执法问题受到纪律处分。这在全国也是相当罕见的。

（吴宇星）