杨扬，女，现为靖江市公安局马桥派出所所长。工作以来，她先后荣立二等功一次、三等功三次，七次受到嘉奖，被省公安厅评为“江苏公安青春警星”，被表彰为“泰州市十大爱民警察”“泰州市最美法治人物”“泰州市十佳模范政法干警”。担任社区民警时，她就首创设立以她的名字命名的警务室；她依法用情化解纠纷，探索出“三步工作法”；担任副所长时，她在一个环境老旧的小区开展“头脑风暴”，率先试点了全市第一个“智慧安防小区”，把一个“问题老区”变成了一个“平安新区”；履新派出所所长后，她推出了“一村一防”的主防新思路，把一个“治安复杂村”治成了一个“文明新风村”……心中有民、心中有爱、心中有责。她让濒临绝境的家庭走出困境，让迷失方向的“浪子”回头上岸，让水火不容的“冤家”冰释前嫌，让群众痛恨的乱象由乱而治……

　　“跟着民意走、围着百姓转”

　　群众“家”事“跑着办”

　　2009年，20岁从警院毕业的杨扬聪明好学，读书期间两次“跳级”，比同届的同事小了两岁。杨扬说，年轻不是稚嫩的“代名词”。因而，工作中她始终处于“跳级”“奔跑”的状态。

　　起初，她跟着师傅进百家门、认百家人，就力求每次都有所收获。她所谓的“收获”便是为民办实事。

　　杨扬说，帮人要帮到心坎上。辖区86岁的朱玉芬奶奶老伴儿去世，三个儿女都有残障。杨扬通过青年志愿者服务协会解决了照料残障儿女生活的难题。

　　“三个儿女一个都说不上话，更别谈指望了，幸亏有了杨扬这孩子，我这日子才有个盼头。”朱奶奶说。

　　后来，朱奶奶和她的大女儿相继去世。临终前，朱奶奶最放心不下的就是她的儿子。杨扬几经奔走，最终将朱奶奶的儿子安置进了福利中心，了却了老人的遗愿。

　　警务跟着民意走、围着群众转。2012年，因社区警务工作突出，泰州市成立了首个以她名字命名的社区警务室——“杨扬警务室”。警务室离群众近了，杨扬更忙了。

　　76岁的吴灿珠奶奶，女儿卧病在床，全家靠女婿黄海清卖菜维持生活，孙子小黄辍学后不学好，屡屡犯事。

　　“吴奶奶，你相信我，办法会有的。”杨扬给吴奶奶想好了“两条路”。随后，她通过社区与城管部门对接，为黄海清争取了免费摊位；同时把小黄列为自己的帮教对象。

　　在杨扬的帮助下，小黄痛改前非。如今，他一直在某企业安心工作，全家人生活也有了起色。2019年12月，吴奶奶去世前，特地给已调到城中派出所工作的杨扬赠送了一面锦旗。

　　城南街道合兴社区新天地小区是老旧小区，案件多发。杨扬借助实施智慧安防工程的“东风”，在工程施工、住建等部门间奔波，18扇老旧单元门置换了，15名专职维保、管理人员到位了……最终，全市第一个集智能监控、人脸车辆识别等于一体的智慧安防“示范小区”通过验收，小区案件断崖式下降。

　　患口腔癌的朱女士忘不了，是杨扬帮她筹集医疗费，解了燃眉之急；儿子定居国外的冯奶奶忘不了，是杨扬帮她与海外的儿子定期视频，解了相思之苦；居民们忘不了……

　　15年来，作为“百姓闺女”，杨扬始终把困难群众的疾苦放在心上，累计帮扶困难群众136人次。

　　探索“三步工作法”步步走心

　　百姓“烦”事“想着办”

　　“如果不是听了杨所长的劝告，不仅我们两家会结怨，还害了子孙后代。”10月8日，因邻里纠纷发生打架治安案件最终成功达成调解协议的当事人陈某庆幸地说。

　　8月12日，靖江市马桥镇城西新苑小区居民陈某与邻居施某因晾晒被子发生矛盾，双方发生打斗。施某在制止陈某剪断晾晒绳的过程中，被陈某手中的剪刀刺伤腹部，构成轻微伤。该案发生后，矛盾双方均不接受治安调解。

　　“这起邻里纠纷引发的治安案件本身对公安机关而言，事实清楚，证据确凿，完全可以在双方不接受调解的情况下依法裁决，这并不难，但这样做就会产生法律后果。”杨扬说。

　　杨扬知道，如果依法处理，陈某必须拘留，两家势必由此结仇。而通过司法诉讼解决医疗费赔偿，又将生出新的烦事。但是，如果施某能谅解陈某，就可作治安调解处理。问题是，一旦陈某受到拘留处理，不但不利于矛盾化解，同时还会给陈某的后代在今后的服役、入学等带来诸多影响和限制。

　　“一查二评三调”是杨扬多年来探索出的矛盾纠纷“三步工作法”。所谓“一查”，即，在第一时间调查清楚基本事实、明确行为人的行为定性、明确行为人责任；“二评”，即，评估危害后果，重点算清经济账、自由账、“次生灾害”（带来的影响）账；“三调”，即，劝解双方当事人、合理赔偿（补偿）经济损失（医药费）、力争达成调解协议，实现“案结事了人和”。

　　因而针对陈某、施某之间的治安案件，杨扬经过评估后认为，治安调解是上策。尽管两次调解不成，就可依法作出裁决，但是，杨扬不想这样做，也深知不能这么做，否则伤了两家殃及后代。于是，她决定“用时间换空间”。在双方都彻底“降温退火”后，情理法并用，最终历经25天，双方握手言和。

　　一手解“心结”，一手架“心桥”。面对面广量大的矛盾纠纷，为了做到矛盾不上交，杨扬耗的是心血，构建的是和谐。

　　一次，还在坐月子的杨扬为了化解一起医患纠纷，马不停蹄的赶到中医院，一调解就是3个小时。杨扬妈妈无奈，把两个月大饿得直哭的女儿抱到医院，她在角落里喂完奶后继续调解。

　　时任靖江市中医院副院长的鲍自立说：“要不是为了咱们老百姓，谁会这么尽心，人心都是肉长的呀。”

　　当事人张某见状，为自己过分的诉求羞愧地低下了头。他对杨扬说：“就凭你这为老百姓的态度，我听你的。”

　　“三步工作法”在矛盾纠纷调处中实用、管用、好用，在全市推广。“群众的事要想方设法办！我们不仅要做到矛盾不上交，还要力求‘不过夜’。”杨扬给自己提出了更高要求。

　　“一村一防”守望平安“枫景”

　　乡村“兴”事“拼命干”

　　2022年底，杨扬提任马桥派出所长。她尽管长期在派出所工作，但城乡差别巨大，况且她一直从事具体工作，如今担任所长，作为“兵头将尾”如何干？

　　“‘防案件、防事故、防滋事、防事端’是派出所主防职责定位，创建‘枫桥式公安派出所’是载体。”杨扬十分清醒。

　　乡村要振兴，平安是保障。杨扬对19个行政村展开了“沉浸式”调查走访。她发现，19个村19个特点，要说共性只有一个——基础都很薄弱。

　　“自然是19个村有19个治安特点，那就实行‘一村一防’。”杨扬在全所大会上大胆提出了这一主防构想。

　　“一村一防”的策略，设想固然好，可人从哪来？经费从哪出？工作从哪里着手？思路刚出，难题一堆。

　　“有条件干，没有条件创造条件干！”杨扬横下一条心。

　　她从所里民辅警中抽调19名警力驻村，充实基层社会治理力量，实行“一村一警”。所里明确，驻村警力常态驻村，参与调解纠纷、遇到警情先行到场控制等“九项工作清单”，遇有集中行动，统一调集。此举，力量总数没有变，但盘活了资源。

　　杨扬说，日常工作中，所里除了留下值班备勤警力外，从她自己开始，全部进村入户夯实基层基础，确保基础牢。

　　马桥镇以侯河村为中心，辐射周边几个自然村，曾经一度赌风盛行。由此引发了一些社会问题，部分别有用心的社会闲杂人员也聚集于此，夹杂在娱乐消遣中，治安风险陡增。而因赌引发的家庭矛盾和治安案件日益增多，整治势在必行。

　　“先礼后兵”。杨扬组织民辅警先期开展宣传后，对警情较多的棋牌室业主和房主逐个约谈。然而，效果很不理想。

　　杨扬不断夯实基层基础，全力开展整治。仅3个月，就查处7个赌博窝点，抓获28人。截至9月，辖区涉赌警情量直线下降了40%，赌风得到根本扭转。

　　为巩固整治成果，她组织村里制定村规民约，倡导文明新风，取代赌博的是广场舞、大讲堂。村里面貌彻底变了样，村民们纷纷说，杨所长真有办法！

　　三爱村是马桥镇生态农业特色产业集聚区。安徽小伙小朱在这里承包了19亩地，种植大棚水果蔬菜。

　　7月18日，正当小朱的西瓜采摘进入尾声的时候，剩余的西瓜却被20多户村民尽数“摘走”，损失近2000元。

　　“必须刹住这股歪风！”杨扬气得脖子上青筋直冒。

　　她连夜调集全所力量调阅监控、调查走访、固定证据。凌晨3点，开始组织传唤相关行为人，掀起了又一场整治风暴。

　　6名行为人传唤到位后，7月19日天刚亮，21名彻夜难眠的村民慑于法律威严主动到派出所接受调查。随后，27名村民主动对小朱作出了赔偿，并得到了谅解。从此，承包经营户们的菜地里再也没有“丢”过一根葱蒜。

　　“‘一村一防’效果确实好，有杨所长带领派出所助力乡村振兴，我们党委政府放心。”马桥镇党委书记刘矛说。

　　榜样的力量是无穷的。短短10个月，杨扬瘦了15斤，大伙儿看在眼里，记在心里。已经退休的老民警韩克忠来到所里主动请缨，担任“义务调解员”。他和“老兵新警”军转干沈宏南组成“AB角”，118起简易治安纠纷调解100%……

　　靖公轩