江苏省社科应用研究课题成果

泗阳县乡村振兴与农村现代化融合发展研究

中共泗阳县委党史办公室 姜田兵

中共泗阳县委宣传部 王 林

　　摘要：本文以泗阳县为研究对象，构建“产业融合、要素融合、治理融合”三维框架，探究乡村振兴与农村现代化融合路径。梳理其成效：形成四大农业主导产业（2024年桃果产值超20亿元、意杨深加工产值110亿元），“农事服务+社会治理”模式提升治理效率40%；剖析瓶颈：产业单一、人才外流、生态压力及基建短板。借鉴国内外经验，从产业创新、人才引育、基建提升、生态协调提出对策，配套保障机制。成果可为泗阳决策提供依据，亦为苏北同类农业县域提供样本。

　　关键词：泗阳县；乡村振兴；农村现代化；融合发展

　　乡村振兴战略自党的十九大提出以来，成为我国农业农村发展的核心战略，是解决新时代社会主要矛盾、实现两个一百年奋斗目标与民族复兴的必然要求，以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为总要求，推动农业农村现代化，是“三农”工作的全面升级。

　　作为江苏省农业大县，泗阳县地处苏北平原，耕地广袤、自然条件优越，农业基础良好，但也面临产业结构单一（过度依赖传统种植、缺乏多元支撑）、农村基建薄弱（交通物流滞后制约农产品流通）、农民收入增长慢且城乡差距大等问题，制约农村现代化进程。

　　研究泗阳县乡村振兴与农村现代化融合发展意义重大：通过实地调研与数据分析，构建“产业融合、要素融合、治理融合”三维框架，既能梳理其发展现状、为县政府决策提供依据，也能为苏北及全国同类县域提供参考。当前泗阳面临产业（附加值低）、人才（外流严重、劳动力失衡）、生态（农业面源污染、生态与经济矛盾）等根源性矛盾，解决这些问题是实现农村可持续发展的关键。

　　本研究旨在剖析泗阳融合发展的现状、问题与挑战，探索适配模式：一方面梳理其在农业（已形成优质稻米等四大主导产业集群）、新型经营主体（合作社、家庭农场等已培育但带动能力待提升）、农村建设（人居环境改善但与城市差距大）、农民生活（收入增长但水平待提高）、乡村治理（“农事服务中心+社会治理工作站”模式显效但体系待完善）等领域的成效与不足；另一方面挖掘产业（“产量优先”与“效益优先”冲突、土地流转矛盾）、人才（公共服务不足、职业教育脱节）、生态（面源污染）等关键制约因素，最终结合浙江安吉、山东寿光、日本“一村一品”等国内外经验，从产业创新、人才引育、基建提升、生态协调四方面提出可落地策略，并完善风险防控与农民参与机制，推动泗阳农业农村高质量发展，助力全国乡村振兴。

　　一、乡村振兴与农村现代化融合的理论逻辑

　　本研究以“三维融合”为核心分析框架，结合主流理论与泗阳实践，明确融合发展的内在机制：

　　（一）产业融合：传统农业向现代化产业转型

　　基于“六次产业理论”（即1+2+3=6，1×2×3=6），泗阳县需推动农业与加工、文旅产业深度融合。以意杨产业为例，临河镇依托意杨资源，打造“意杨种植+木材加工+森林文旅”产业链，2024年带动周边农户户均增收8000元，实现从“单一种植”到“三产联动”的升级，印证了产业融合对农村现代化的推动作用。

　　（二）要素融合：人才、资金、技术向农村流动

　　依据“包容性增长理论”，泗阳县需构建兼顾效率与公平的要素配置机制。如李口镇李庄村“共享菜园”模式，整合30亩闲置土地，通过“村集体+农户+企业”合作，农户认领地块年租金1000元/亩，企业提供种苗与技术支持，村集体年增收5万元，既吸引城市资金下乡，又保障小农户利益，体现要素融合的“普惠性”。

　　（三）治理融合：乡村治理向现代化治理升级

　　借鉴“城乡融合理论”，泗阳县推动“农事服务”与“社会治理”协同。2024年全县建成28个“农事综合服务中心”，同步嵌入“社会治理工作站”，实现“农技指导、矛盾调解、民生服务”一站式办理，涉农诉求办结率100%，群众满意度达98.6%，构建起“政府引导、村民参与、多元协同”的现代化治理体系。

　　（四）三维融合互动机制

　　产业融合、要素融合与治理融合并非孤立存在，而是相互关联、相互作用，共同构成一个逻辑闭环，推动乡村振兴与农村现代化的融合发展。以下通过逻辑框架图（此处可手绘或借助专业绘图软件绘制一个简单清晰的逻辑框架图，以展示三者关系，如产业融合在中心位置，指向要素融合产生要素需求，要素融合指向产业融合提供支撑，治理融合位于两者之间，协调两者矛盾等示意）来清晰呈现它们之间的关系：

　　产业融合是“核心动力”：产业融合带动了对要素的需求。以泗阳县的意杨产业为例，意杨产业集群的打造，从单纯的意杨种植向木材加工、森林文旅拓展，形成了完整的产业链。这一过程中，产业规模的扩大和多元化发展，对人才、资金、技术等要素产生了强烈的需求。例如意杨深加工企业需要专业的木材加工人才，森林文旅产业需要旅游管理和营销人才，产业的扩张也需要大量资金用于设备更新、市场开拓，以及先进技术来提高生产效率和产品质量。

　　要素融合是“支撑条件”：要素融合为产业升级提供保障。当人才、资金、技术等要素向农村流动并有效配置时，能够有力地推动产业的升级发展。随着意杨产业对人才的吸引，一些木材加工专业人才返乡，为产业带来了先进的加工技术和理念，促进了意杨产品的升级换代，提高了产品附加值。资金的注入使得企业能够引进更先进的设备，扩大生产规模，技术的应用则提升了生产效率和产品质量，从而保障了意杨产业的持续升级。

　　治理融合是“制度保障”：治理融合协调产业与要素的矛盾。在产业发展和要素流动过程中，不可避免会产生各种矛盾和问题。例如意杨产业发展过程中，企业可能会面临用地纠纷等问题。此时，泗阳县的农事服务中心与社会治理工作站协同运作，能够及时解决企业用地纠纷，为产业发展营造良好的环境。通过整合资源，实现“农技指导、矛盾调解、民生服务”一站式办理，保障了产业发展和要素配置的顺利进行。

　　三者相互促进、相互制约。产业融合的发展程度决定了对要素的吸引力和需求类型，进而影响要素融合的方向和效果；要素融合的质量和效率又反过来影响产业融合的深度和广度，优质的要素供给能够推动产业向更高层次发展；而治理融合则为产业融合和要素融合提供稳定、有序的环境，确保两者在合理的框架内运行，解决发展过程中出现的矛盾和冲突，促进乡村振兴与农村现代化的协同推进。

泗阳县来安街道大运河畔的桂庄小区，晨雾缭绕。刘须连 摄 视觉江苏网供图

　　二、泗阳县乡村振兴与农村现代化融合发展现状

　　（一）农业发展成就

　　泗阳县作为江苏省农业大县，在农业领域成就显著。政府持续加大投入，推动农业从传统“种养模式”向现代化转型，形成优质稻米、绿色蔬菜、特色桃果、生态畜禽四大主导产业集群。

　　特色产业培育方面，桃果产业是典型。泗阳县依托良好自然条件，推进品种改良等，实现规模化扩张。截至2024年，种植面积突破6万亩，年产量达10万吨，产值超20亿元，带动2000余户农户年均增收1.2万元。围绕优质稻米产业，建成50万亩绿色稻米生产基地，推广生态种植模式，农产品区域公用品牌“泗阳籼米”年加工能力达35万吨。

　　标准化生产领域，泗阳县以“农产品质量安全”为核心，建成省级以上标准化农业园区8个、市级标准化种养基地32个。通过制定地方标准，推广绿色防控等技术，全县农产品质量安全抽检合格率稳定在98%以上，“三品一标”认证产品达186个。

　　粮食生产连续“二十连丰”，2024年粮食总产量64.97万吨，其中优质稻米占比提升至65%；桃果产业产值突破20亿元，深加工率达35%。2024年新增绿色食品认证基地12个。高标准农田建设面积突破60万亩，占耕地总面积的65%，亩均粮食产能提升15%。

　　（二）新型农业经营主体培育成效

　　新型农业经营主体是推动农业现代化的核心力量。泗阳县通过“政策扶持、项目引导、服务优化”模式，培育壮大农民专业合作社、家庭农场、农产品加工企业等经营主体，构建“龙头企业+合作社+家庭农场+农户”的利益联结机制。

　　截至2025年上半年，全县已培育农民专业合作社812家、家庭农场1590家、规上农产品加工企业176家。其中，国家级示范合作社5家、省级示范家庭农场28家，规上农产品加工企业2023年实现农产品加工产值120亿元，占农业总产值的1.8倍。

　　在主体赋能方面，泗阳县采取三项举措。一是政策扶持，对新增省级以上示范合作社、家庭农场给予5-10万元奖励，对规上农产品加工企业技改投入给予10%-20%补贴。二是服务下沉，组建“农业技术专家团队”，为经营主体提供“一对一”服务。三是利益联结，推广“保底收购 + 按股分红”等模式。例如江苏泗阳牧原农牧有限公司与120家家庭农场合作，带动农户年均增收8万元以上。

　　新型经营主体的壮大，提升了农业生产的规模化、集约化水平，推动了农业服务体系的现代化。全县85%的小农户通过加入合作社或与企业合作，实现“统一品种、统一技术、统一销售”。

　　（三）农村建设成果

　　农村人居环境整治成效显著，特色田园乡村和传统村落建设有序推进，农村基础设施不断完善，它们与产业发展、农民生活改善相互促进。

　　农村户厕改造、污水治理和生活垃圾处理等人居环境整治工作，改善了农村生态环境，为特色田园乡村和传统村落建设创造了条件，吸引了游客，促进了乡村旅游等产业发展。如卢集镇成河村通过整治发展乡村旅游，带动农民增收。特色田园乡村和传统村落建设又推动了农村基础设施的完善，吸引社会资本投入，促进产业升级。农村基础设施的完善，有利于农产品运输和销售，为产业发展提供支撑，也方便了农民生活。

　　2024年，泗阳县加大农村基础设施投入，完成农村公路提档升级120公里，实现所有行政村双车道四级路全覆盖；建设农村物流配送站点56个；农村卫生厕所普及率85%；完成37公里生态河道治理，农村生活污水治理率达47.5%。

　　（四）农民生活改善

　　农民收入持续增长，城乡居民收入差距进一步缩小，村集体经济发展态势良好。

　　2024年泗阳县GDP达787.56亿元，同比增长6.8%，其中农村居民人均可支配收入26405元，同比增长7%，城乡收入比进一步缩小至1.48:1。农村居民人均消费支出20214元，同比增长8.2%。为促进农民增收，泗阳县围绕稳就业、促创业、强农业、保民生等方面发力。

　　村集体经济发展向好，全县215个涉农村（居）村均集体经营性收入达87.06万元，同比增幅13.61%，经营收益超50万元以上的经济强村108个。泗阳县通过盘活农村集体资产资源、发展农村集体经济组织、加强与企业合作等途径发展壮大村集体经济。

　　通过问卷与访谈对全县50个村（居）的1200名农民开展需求调研，结果显示：80%农民将“道路硬化”列为最急需完善的设施，65%农民愿意参与“意杨文创”等产业但需技能培训，72%农民希望提升乡镇卫生院医疗水平，85%农民支持“村级议事会”制度。

　　（五）乡村治理现代化成果

　　依据城乡融合理论，泗阳县通过“农事服务中心+社会治理工作站”模式，将城乡治理资源下沉至基层，构建高效协同的治理体系。

　　资源集成机制方面，全县28个“农事综合服务中心”同步嵌入“社会治理工作站”，整合农技指导、矛盾调解、民生服务等功能，实现“一站式”办理。

　　多元协同闭环方面，形成“政府引导—村民参与—企业协同”治理链条，政府端由县农业农村局统筹资源调度，村民端通过村级议事会参与决策，企业端提供技术支持。2024年涉农诉求办结率达100%，群众满意度98.6%。

　　效率提升验证方面，较传统“部门分治”模式，该机制将平均办事时长从3天缩短至1.8天，治理效率提升40%，为农村现代化治理提供了“泗阳样本”。

　　三、融合发展面临的挑战

　　（一）产业瓶颈

　　泗阳县乡村产业发展面临着产业结构单一和资金短缺的双重困境。在产业结构方面，部分乡村产业结构较为单一，过度依赖传统农业种植或个别产业，缺乏多元化的产业支撑。以裴圩镇陈集村为例，过去该村经济结构单一，主要依赖传统的一麦一稻种植模式，这种单一的产业结构使得农业生产经济效益低下，农民收入增长缓慢。由于市场需求的变化和农产品价格的波动，传统种植模式面临着较大的市场风险，一旦市场行情不佳，农民的收入将受到严重影响。单一的产业结构也限制了农村劳动力的就业选择，导致大量劳动力外流，进一步制约了乡村经济的发展。

　　根源性矛盾在于，作为粮食主产区，泗阳县面临“产量优先”考核导向与经济作物“效益优先”的矛盾。2023年全县粮食种植面积占耕地总面积的80%，经济作物占比仅25%，低于江苏省平均水平（35%），且经济作物以初级产品为主，深加工率不足30%，导致产业附加值低。土地流转中“小农户意愿与规模化需求”存在冲突，全县土地流转率为60%，低于寿光（85%），部分农户因“担心失地”拒绝流转，制约产业集群发展。

　　资金短缺也是制约乡村产业发展的重要因素。许多乡村产业项目由于缺乏资金，难以进行技术升级、设备更新和市场拓展，导致产业发展缓慢，竞争力不足。江苏鼎尔纺织科技有限公司作为一家落户泗阳的企业，在发展过程中面临着资金短缺的问题。该企业固定资产投资规模大、回报周期长，流动资金短缺成为制约其发展的瓶颈。由于产证尚未完全办结，缺乏有效的抵押资产，企业在融资过程中遇到了困难。尽管泗阳农商银行推出了留抵退税信贷产品，为部分企业提供了资金支持，但仍有许多乡村产业项目因不符合贷款条件而无法获得足够的资金，难以实现规模化发展和产业升级。资金短缺还导致乡村产业在人才引进、品牌建设等方面投入不足，进一步削弱了产业的竞争力。

　　（二）人才困境

　　农村人才外流现象严重，成为制约泗阳县乡村振兴与农村现代化融合发展的一大障碍。随着城市化进程的加速，大量农村青壮年劳动力和高素质人才涌入城市，寻求更好的发展机会和生活条件，导致农村人才匮乏，劳动力结构失衡。以泗阳县部分乡村为例，每年参加高考的学生中，大部分在毕业后选择留在城市就业，返乡发展的比例极低。据统计，泗阳县某村近年来大学生返乡率不足10%，这使得农村发展缺乏新鲜血液和创新活力。

　　根源性矛盾在于人才留存短板突出，一方面是农村公共服务不足。乡镇卫生院每千人床位数仅2.1张（江苏省平均3.8张），县域高中升学率为65%（江苏省平均82%），难以满足人才家庭需求；另一方面是乡村产业“低附加值导致职业发展空间不足”，农村产业岗位平均月薪3200元，仅为城市同类岗位的60%，且缺乏晋升通道，导致人才“引得来、留不住”。县域职业教育与产业需求脱节，泗阳中专学校开设专业以机械、电子为主，缺乏意杨加工、生态农业等乡村急需专业，每年仅培养涉农技能人才50人，远不能满足产业需求。

　　人才短缺严重阻碍了新技术、新管理模式在农村的引入和应用。在农业生产方面，由于缺乏懂技术、会管理的新型职业农民，许多先进的农业技术和设备难以在农村推广应用，农业生产效率难以提高。在农村产业发展方面，缺乏专业的经营管理人才和市场营销人才，导致农村产业项目在市场竞争中处于劣势，难以实现可持续发展。农村公共服务领域也因人才短缺而面临困境，如教育、医疗等方面的人才不足，影响了农村居民的生活质量和农村社会的发展。人才短缺还使得农村在吸引投资、开展创新创业等方面面临困难，进一步制约了乡村振兴战略的实施和农村现代化进程。

　　（三）生态压力

　　泗阳县在乡村振兴与农村现代化融合发展过程中，面临着严峻的生态保护压力。农业面源污染问题较为突出，农药、化肥的过量使用，畜禽养殖废弃物的不合理排放等，对农村生态环境造成了严重破坏。

　　以农药化肥使用为例，一些农民为了追求农作物的高产，过度依赖农药化肥，导致土壤板结、酸化，土壤肥力下降，农产品质量安全受到威胁。据调查，泗阳县部分农田由于长期过量使用化肥，土壤有机质含量下降，保水保肥能力减弱，农作物病虫害发生频繁，不得不加大农药使用量，形成恶性循环。截至2023年，全县土壤板结面积达12万亩，占耕地总面积的13%，需通过绿色防控技术逐步修复。畜禽养殖废弃物的排放也是一大难题。一些养殖场缺乏有效的污染治理设施，畜禽粪便随意堆放，污水直接排放，不仅造成了空气和水体污染，还滋生了大量病菌和害虫，对农村居民的健康构成威胁。江苏峪口禽业有限公司在发展过程中就曾面临鸡粪污染治理难题，大量鸡粪的产出严重影响了周边环境，制约了企业的发展。虽然通过新增有机废弃物智能发酵设备等措施，实现了鸡粪的资源化利用，但仍有许多养殖场尚未解决污染问题。

　　生态保护与经济发展之间存在矛盾。在乡村产业发展过程中，一些地方为了追求短期经济利益，忽视了生态环境保护，导致生态环境恶化。一些乡村工业项目在建设和生产过程中，没有严格执行环保标准，排放的污染物对周边环境造成了污染。一些农村地区在发展旅游业时，过度开发旅游资源，破坏了生态环境的原真性和完整性。如何在实现经济发展时保护好农村生态环境，实现生态与经济的协调发展，是泗阳县面临的重要挑战。

　　（四）结构矛盾

　　从泗阳县乡村振兴与农村现代化核心指标对比表来看，存在着明显的结构矛盾。在一二三产业产值比方面，2023年泗阳县为 18:42:40，而江苏省平均为5:44:51，这表明泗阳县农业占比过高（超全省13个百分点），服务业滞后，需加快发展农产品加工与乡村旅游。农业占比过高意味着产业结构较为单一，对传统农业的依赖程度较大，而服务业发展滞后则限制了产业的多元化和附加值的提升。

　　农村青壮年（18-45 岁）占比方面，泗阳县2023年为35%，江苏省平均为48%，劳动力老龄化严重（低于全省13个百分点），制约新技术推广与产业升级。青壮年劳动力是推动农村发展的重要力量，他们更易于接受新技术、新观念，能够为农村产业发展带来创新和活力。劳动力老龄化导致农村缺乏足够的年轻劳动力来推动产业升级和新技术的应用，使得农村产业发展面临动力不足的问题。

　　农村居民人均可支配收入与城镇的比例上，泗阳县 2023 年为1:1.48，江苏省平均为1:1.86，虽然收入差距较小，但绝对值低（泗阳2.47万元 vs 全省 3.12 万元），需提升增收动能。这说明泗阳县农村居民整体收入水平较低，需要进一步挖掘增收渠道，提高农民的收入水平，以缩小与全省平均水平的差距。

　　农村卫生厕所普及率方面，泗阳县2023年为85%，江苏省平均为 92%，基础设施仍有短板（低于全省7个百分点），需加大人居环境整治投入。农村卫生厕所普及率是衡量农村人居环境的重要指标之一，较低的普及率反映出泗阳县在农村基础设施建设方面还存在不足，需要加大投入来改善农村的生活环境。

　　农民职业技能培训覆盖率方面，泗阳县2023年为45%，江苏省平均为68%，技能培训不足（低于全省23个百分点），影响新型职业农民培育与产业融合参与度。农民职业技能培训对于培育新型职业农民、提高农民参与产业融合的能力至关重要。较低的培训覆盖率使得农民缺乏必要的技能和知识，难以适应农村产业发展的需求，从而制约了农村产业的升级和融合发展。

京杭大运河宿迁市泗阳段，船舶往来穿梭，呈现一派繁忙景象。徐瑞 摄 视觉江苏网供图

　　四、成功经验借鉴

　　（一）浙江安吉模式

　　浙江安吉的“千万工程”以人居环境整治为切入点，取得了显著成效。安吉通过开展“厕所、污水、垃圾”三大革命以及“五改一化”，实现了乡村面貌的巨大蜕变。在污水处理方面，规划保留村实现了全覆盖，卫生厕所普及率达到了100%。例如余村，在关停污染企业后，森林覆盖率超过了85%，生活垃圾与污水治理率也达到了100%。

　　依托丰富的竹海资源，安吉发展起了农文旅融合业态。2022年，余村接待游客70万人次，集体经济收入从2005年的91万元增长至1305万元，农民人均收入达到6.4万元。其成功的核心在于拥有“全县一张图”的规划体系以及“四规合一”的机制，并且通过“美丽家庭”创评活动激发了村民的参与热情。

　　对于泗阳县而言，可采取分阶段整治的策略。泗阳县森林覆盖率为22%，且存在工业遗留污染问题，可先投入2000万元开展2025-2027年的土壤修复工作，并在2025年前实现规划保留村污水治理全覆盖。在产业发展上，可借鉴竹海经济模式，利用自身的林果资源，在爱园镇建设森林公园，开发林下露营等业态，预计2026年接待游客30万人次。推广“文明庭院”奖励制度，每户每年补贴500元，2023年10个试点村带动户均整治投入增加200元。

　　（二）山东寿光经验

　　山东寿光以科技赋能与全产业链布局形成了蔬菜产业优势。寿光自主研发蔬菜品种178个，种苗年繁育18亿株，丹河示范园采用无土栽培等技术提升了蔬菜品质。通过“寿光蔬菜”区域公用品牌运营，获得了16个地理标志产品。2023年，农村电商零售额达61.7亿元，“崔西一品”番茄远销高端市场。其核心是构建了“科技研发-标准化生产-品牌营销”的闭环体系。

　　泗阳县可采取科技嫁接的方式，与江苏省农科院合作建设农业科技示范园，2025年试点500亩无土栽培，预计亩均产值3万元，较传统种植高4倍。在品牌建设方面，借鉴蔬菜博览会模式，2024年投入300万元举办鲜桃采摘节，预计带动销量增长25%。在产业链延伸上，参考“种苗-加工-销售”模式，2025年计划引进2家亿元级意杨深加工企业，开发环保板材等产品。

　　（三）日本造村运动

　　日本的造村运动注重挖掘农村特色资源，发展特色产业，其“一村一品”运动对泗阳县具有重要借鉴意义。泗阳县可深入挖掘本地特色产业，不过也面临一些本土化障碍。日本农村人口密度低，而泗阳农村人口密度达600人/平方公里，资源分摊压力大；且泗阳部分乡镇特色资源相似，如8个乡镇均以水稻种植为主，易出现同质化问题。

　　为应对这些问题，泗阳县可制定《泗阳县乡镇产业差异化规划（2025 - 2029）》，明确乡镇特色定位。例如，裴圩镇主打“稻虾共作”，2025年计划扩至5万亩；新袁镇做强“羊肉全产业链”，建设羊肉冷链物流中心；临河镇聚焦“桃雕文创”，开发桃雕IP衍生品。在市场拓展方面，借鉴日本“农协”模式，整合215个村集体经济组织，成立“泗阳乡村产业联盟”，统一对接电商平台，2024年与京东合作，预计年销售额突破1亿元。

　　（四）韩国新村运动

　　韩国新村运动中，政府为农村提供了大量物资和技术支持，同时注重对农民的培训。这为泗阳县提供了启示，政府应加大对农村的投入，加强农村基础设施建设。比如修建水利设施、改善交通条件等，为农业生产和农村发展奠定基础。

　　要重视农民培训，提高农民素质和技能。可针对泗阳县的产业发展需求，开展意杨产业加工技术培训、生态农业种植养殖技术培训等，培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民参与乡村振兴的能力，推动农村现代化进程。

　　（五）以色列农业

　　以色列通过发展高效节水农业，利用滴灌、喷灌等先进技术，在有限水资源条件下实现了农业高产。这对泗阳县生态农业发展具有重要的应用可能性。泗阳县可借鉴以色列的节水技术，在水稻种植、蔬菜种植等领域推广滴灌、喷灌等节水灌溉方式，尤其是在干旱季节或水资源相对匮乏的地区，减少水资源浪费，提高水资源利用效率。

　　结合泗阳县正在推广的稻虾共作等生态农业模式，通过节水技术的应用，进一步保护生态环境，实现生态农业的可持续发展，促进生态保护与经济发展的协调统一。

　　五、融合发展策略

　　（一）产业创新

　　泗阳县在产业创新方面需紧扣省市战略导向，培育特色产业集群，实现特色产业与区域政策的深度衔接。在桃果产业上，宿迁市实施方案提出“打造沿S245省道果蔬产业带”，泗阳县要以此为抓手，优化县域“三带两片”桃果空间布局，强化与市级产业带的协同联动。2024年，泗阳县围绕该布局推进基础设施补短板，新建桃果冷链仓储中心3个，总容量达1.2万吨，使桃果产后损耗率从20%降至12%。依托“泗阳鲜桃”地理标志，推动鲜桃深加工延伸，味富食品等企业开发桃汁、桃脯等10款深加工产品，2024年桃果深加工产值突破1.8亿元。未来计划进一步承接市级果蔬产业带资源，到2026年实现深加工产值占比提升至40%。

　　桃果产业还需以“深加工提附加值、强保障防风险”为双轮，实现转型。在深加工延伸方面，依托6万亩桃果种植基地与“泗阳鲜桃”国家地理标志优势，推动桃果从“鲜食为主”向“鲜食 + 加工”双轨发展。2024年，味富食品研发桃汁、桃脯、冻干桃片等10款深加工新品，产品不仅覆盖国内长三角商超，还打开东南亚市场，全年出口销售额超5000万元，较2023年增长35%，带动200余户种植户签订“保底收购 + 按利分红”协议，户均年增收1.5万元。在风险对冲方面，针对桃果市场价格波动大、农户抗风险能力弱的问题，2024年联合中国人寿财险推出“桃价格指数保险”，通过“政府补贴70%、农户自缴30%”的保费分担模式，降低农户参保成本。全年该保险承保面积达1.32万亩，覆盖全县40%的桃果种植户；当市场价格低于约定基准价（4.5元/斤）时，累计向农户赔付135.44万元，单户最高赔付2.8万元，有效对冲了价格下行风险，未来计划将承保面积扩大至2万亩，实现主产区全覆盖。

　　意杨产业需对标省级要求，培育十亿级集群。江苏省委2024年一号文件支持苏北农业大县培育10亿元级特色产业，并将木材加工纳入全省“4+13+N”农业全产业链体系。泗阳县要以意杨产业为核心载体，推动产业从“加工为主”向“研发+制造+文旅”升级。依托60万亩意杨资源，引导主产区集聚深加工企业，2024年引进江苏德华兔宝宝装饰新材等2家亿元级企业，开发环保板材、智能家居组件等高端产品，实现意杨深加工产值突破3.5亿元；结合省级“全产业链增值”要求，深化“意杨种植+加工+文旅”融合，在爱园镇意杨森林公园基础上，新增林下露营、木材手工体验等业态，2024年接待游客15万人次，带动周边餐饮、文创增收2000万元，力争2026年意杨产业全链条产值突破120亿元，建成苏北首个意杨产业“十亿级集群”。

　　泗阳县还可围绕意杨产业打造全产业链，意杨产业科技园已取得一定成效，未来应进一步加大扶持力度，引导企业向园区集聚，形成产业集群效应。鼓励企业引进先进生产设备和技术，提高意杨产品加工精度和附加值，支持企业开展技术创新，研发新型意杨产品，如环保型板材、智能家居等。加强品牌建设，打造具有泗阳特色的意杨品牌，可建设“意杨产业数字平台”，整合种植、加工、销售数据，利用AI监测病虫害（2025年覆盖10万亩，预警准确率达90%）；开发区块链溯源系统，提升品牌溢价（预计溢价率增加15%）。江苏德华兔宝宝装饰新材2024年引进智能生产线，板材甲醛释放量低于E0级标准，出口额增长25%，对比沭阳县（以基础板材为主），泗阳“环保+文创”差异化优势明显。通过举办意杨产业博览会、展销会等活动，加强品牌宣传和推广，拓展销售渠道，提升泗阳意杨产业在全国乃至国际市场的影响力。基于“六次产业理论”对泗阳意杨产业全产业链附加值进行测算，木材加工环节增值率达200%，较初级加工附加值再提升80%；2024年意杨森林公园文旅收入占当年意杨产业总收入的18.75%，带动周边配套产业增收2000万元；通过产业联动模式，全产业链附加值较单一原木种植提升5倍，印证了六次产业理论对农村产业增值的推动作用。

　　泗阳县需立足“农业基底+文化特色”，推动农业生产与红色文化、生态景观、民俗体验深度绑定，构建“‘红’‘绿’‘水’三色联动”的农文旅融合模式，实现“产业增值、农民增收、乡村增色”三重目标。

　　红色文化IP打造方面，以影视赋能唤醒历史资源。依托“程道口战役”“三岔战斗”等红色遗存，打造具有区域辨识度的红色IP，形成“影视引流-旅游转化”的产业链条。红色影视创作落地，规划实施《程道口战役》《三岔打鬼子》影视项目，聚焦“军民合力挖交通壕”“群众土法传情报”“破坏敌寇补给线”等历史细节，具象化泗阳“敌后支援型红色根据地”的独特定位，传递“团结御侮、勇毅前行”的精神内核。项目实施分三阶段推进：筹备期（2025-2027年）完成剧本创作（联合江苏影视集团、泗阳县委宣传部组建专项团队）、资金筹措（总投入9900万元，其中争取省级文化产业扶持资金4000万元、引入社会资本5000万元、县文旅专项基金配套900万元）；拍摄期（2028年）选址程道口战役遗址、三岔村等地实景拍摄（周期12个月），同步联动本地农户参与群演（优先招聘红色遗址周边村民，日均劳务报酬不低于200元）；宣发期（2029年）通过江苏卫视、腾讯视频、爱奇艺等平台播出，举办“红色泗阳”线下首映仪式（结合当年“农民丰收节”同步开展），预计首播覆盖人群超5000万人次，带动泗阳红色旅游关注度提升300%。红色旅游场景活化，以影视IP为核心，同步升级红色遗址配套：2027年前完成“程道口战役陈列馆”数字化改造（增设VR战场还原体验区、互动式历史展板）、“三岔战斗遗址”纪念广场建设（打造“情报传递”主题雕塑、战地体验步道），让红色资源从“静态展览”变为“动态体验”。

　　“红绿水”三色旅游线路整合方面，结合泗阳“洪泽湖、大运河、六塘河”自然水系与红色、人文资源，规划三条核心旅游线路，破解“景点分散、吸引力弱”的问题。洪泽湖“红+绿”线路串联程道口战役陈列馆、成子湖旅游度假区、卢集镇成河村，开发“战地研学+湖鲜采摘”产品（如“重走战地路”徒步活动、“湖鲜农家乐”体验，带动成河村现有乡村旅游升级，预计2028年接待游客量突破20万人次，农户户均增收1.5万元）；大运河“红+水”线路整合三岔战斗遗址、妈祖文化园、大运河漕运码头，设计“红色记忆+运河民俗”一日游（如“模拟情报传递”亲子活动、妈祖文化祈福仪式，配套开通大运河观光游船，2029年前实现线路年营收超1000万元）；六塘河“红+文”线路联动张相文故居、泗水王陵遗址公园、六塘河红色标语墙，推出“红色教育+历史探源”专线（如“科学家精神”研学、王陵文物复刻体验，与县域内中小学合作开展“红色研学实践”，每年覆盖学生超5万人次）。线路运营采用“政府主导+企业运营+农户参与”模式：由泗阳县文旅集团统筹线路规划，引入专业旅游公司负责客源组织与服务管理，鼓励沿线农户发展民宿、餐饮（如“红色主题民宿”“战地食堂”），通过“保底收益+按客分红”保障农户权益（如民宿每接待1名游客，农户可获10元分红）。

　　多渠道宣传推广方面，建立“线上+线下”联动的宣传体系，让泗阳农文旅产品“走出去”。线上宣传矩阵，在抖音、微信视频号开设“红色泗阳”官方账号，邀请本地网红、返乡青年拍摄“影视取景地探班”“线路打卡vlog”；与携程、美团合作开设“泗阳农文旅专区”，推出“影视同款旅游套餐”（含景点门票、民宿住宿、特色餐饮），2028年前实现线上预订占比超60%；线下渠道联动，与长三角地区（上海、南京、苏州）100家旅行社签订合作协议，将泗阳红色线路纳入“苏北乡村旅游专线”；在高铁泗阳站、宿迁站设置“泗阳农文旅宣传墙”，发放线路手册与优惠券，吸引过境旅客停留消费。

　　（二）人才引育

　　吸引人才返乡创业是解决泗阳县乡村人才短缺问题的重要举措。政府应制定一系列优惠政策，为返乡创业人员提供全方位支持和保障。设立返乡创业专项扶持资金，对返乡创业人员给予创业补贴，涉农项目最高补贴20万元，降低创业成本和风险。提供住房保障，在县城及重点乡镇建设人才公寓500套，或给予每月500-1000元的租房补贴（期限3年），解决住房问题。为返乡创业人员提供子女教育、医疗等方面的优惠政策，如子女可优先入学县城优质学校，在乡镇卫生院就诊享受挂号优先、费用减免等，解决后顾之忧。2024年，泗阳县已通过上述政策吸引63名大学生返乡创业，带动就业2000人，其中5个创业项目入选“江苏省乡村振兴创业大赛”百强，未来计划每年新增返乡创业人才100人以上。

　　加强与高校、科研机构的合作，是培养乡村振兴所需人才的重要途径。泗阳县可与南京农业大学、江苏省农科院等建立长期合作关系，共建“泗阳乡村振兴人才培养基地”和“农业科技研发中心”。根据乡村产业发展需求，联合开展人才培养项目，开设意杨加工、生态农业、乡村旅游等定制化专业课程和培训项目，每年培养新型职业农民1000人、专业技术人才200人。邀请高校、科研机构的专家学者到泗阳开展技术指导和培训，如每月组织1次“专家下乡”活动，为乡村产业发展提供技术支持和智力保障。鼓励高校、科研机构的毕业生到泗阳实习、就业，设立“泗阳乡村振兴实习基地”，为实习生提供每月2000元的生活补贴，实习期满留任的给予3万元安家费，为乡村注入新鲜血液和创新活力。

　　搭建创新创业平台，为人才提供良好的发展空间。建设县级乡村振兴创业孵化基地（面积5000平方米），为返乡创业人员和高校毕业生提供免费创业场地（期限2年）、创业指导、资金支持等一站式服务。举办“泗阳乡村振兴创新创业大赛”，设立100万元奖金池，评选优秀创业项目并给予资金扶持和政策倾斜。建立“人才对接平台”，整合企业、合作社的人才需求与高校毕业生求职信息，实现精准匹配，2024年已帮助300名人才与本地企业达成合作。

　　（三）基建提升

　　完善农村交通、物流、信息基础设施，是推动泗阳县乡村振兴与农村现代化融合发展的重要保障。在交通基础设施建设方面，加大对农村公路的投入，2025-2027年计划投资5亿元，新建、改造农村公路300公里，提高农村公路的等级和质量，实现农村公路的网络化、标准化。加强农村公路的养护和管理，建立健全长效养护机制，配备专业养护人员100名，确保公路的安全畅通。优化农村公交线路布局，新增农村公交线路15条，投入新能源公交车50辆，提高农村公交的覆盖率和服务质量，方便农民出行。加强农村道路与城市道路、高速公路、铁路等交通干线的衔接，构建便捷高效的综合交通网络，降低农产品运输成本，促进城乡一体化发展。

　　在物流基础设施建设方面，加强农村物流配送中心建设，2025年前建成县级农村物流中心1个、乡镇物流站点60个，完善县、乡、村三级物流配送体系。整合物流资源，鼓励京东、顺丰等物流企业与本地合作社合作，开展共同配送、集中配送等业务模式，提高物流配送效率，降低物流成本（预计农产品物流成本降低15%）。加强冷链物流设施建设，投入8000万元建设10个产地冷链仓储中心（总容量5万吨），满足生鲜农产品的运输和储存需求，减少农产品损耗（损耗率从20%降至8%），提高农产品的市场竞争力。推广农村电商物流，在每个村（居）建立农村电商服务站点，配备村级电商服务员，实现农产品线上线下销售的有机结合，拓宽农产品销售渠道，据不完全统计，2024年全县农村电商销售额突破8亿元，较2023年增长150%，超额完成年度目标。

　　在信息基础设施建设方面，加大对农村网络建设的投入，2025年前实现全县农村5G网络全覆盖，网络速度提升至100Mbps以上，消除网络盲区。加强农村信息服务平台建设，整合农业生产、市场信息、技术服务等资源，开发“泗阳农事通”APP，为农民提供及时、准确的信息服务（如市场行情、农技指导、气象预警等），2025年用户预计达5万户。推广农村远程教育、远程医疗等信息化应用，在乡镇建设10个“智慧教育站点”、20个“远程医疗服务点”，提升农村公共服务水平，让农民享受到与城市居民同等的公共服务。

　　（四）生态协调

　　以“生态产业化、产业生态化”为核心，通过模式创新、治理强化与政策保障，实现生态保护与经济收益双向赋能。在推广生态循环农业方面，重点推进稻虾共作、生态养殖模式，2025年计划将稻虾共作面积扩至10万亩，通过“稻虾共生”减少农药化肥使用，同步改造20家规模化养殖场、建设2座有机肥生产厂，实现畜禽粪便资源化利用率达90%，形成“种植—养殖—废弃物利用”闭环。

　　在创新生态价值转化方面，依托全县60余万亩意杨林资源，2024年启动意杨林碳汇交易试点，通过省级碳交易市场转化固碳价值。试点覆盖5万亩意杨林，预计年增收495万元，收益按4:3:3比例分配用于意杨林养护、农户分红和乡村振兴生态基金，构建‘保护—交易—增收—再保护’良性循环。

　　在强化农村生态治理方面，聚焦农业面源污染与环境整治，2025年实现农药、化肥使用量较2023年减少15%；2025-2027年投资3亿元，建设100个农村生活污水处理设施、20个垃圾中转站，推动污水治理率从47.5%提升至70%、垃圾处理率从85%提升至95%；同步整治30公里农村黑臭水体、修复500亩湿地，改善农村生态质量。

　　在加强政策资金保障方面，制定生态补贴政策，对生态农业项目每亩补贴500元、环保设施建设补贴30%；建立多元化投入机制，通过PPP模式吸引社会资本参与生态建设；每年开展“环保宣传周”“生态课堂”，培训农民2万人次，提升生态环保意识，推动全民参与生态经济协调发展。为保障小农户在融合发展中的利益，泗阳县需建立规范的利益联结与纠纷调解机制。在利益联结标准方面，合作社与农户的分红比例不低于净利润的30%，且每年公开财务收支情况，接受农户监督；订单农业保底价高于市场价10%，若市场价格上涨，按实际价格结算，确保农户“不亏利”；新型经营主体带动小农户就业的，需为农户缴纳工伤保险，月薪不低于当地最低工资标准（2024年泗阳最低工资标准为2010元）。在纠纷调解机制方面，成立由县农业农村局牵头，联合司法局、信访局组成的“乡村产业利益纠纷调解委员会”，设立专线电话（0527-8521XXXX），承诺7日内受理纠纷、30日内办结；在每个乡镇设立调解工作站，配备1名专职调解员，将有助调解合作社与农户分红纠纷、订单农业违约纠纷等，调解成功率有望达到95%。

　　六、保障机制

　　（一）政策协同

　　政策协同是泗阳县乡村振兴与农村现代化融合发展的重要保障，围绕土地、财政、金融核心要素，出台差异化扶持政策，以破解融合发展资源瓶颈。在土地政策方面，推行“规模流转补贴+便捷服务+指标倾斜”模式。对于流转50亩以上、期限5年以上的经营主体，按产业类型给予每亩200-500元补贴，其中粮食种植补贴200元/亩，设施农业补贴500元/亩。建立县乡两级土地流转服务平台，提供“信息发布-合同签订-纠纷调解”一站式服务。2025年计划入市农村集体经营性建设用地500亩，每年预留不低于5%的新增建设用地指标用于农村产业融合项目，如意杨深加工、稻虾共作基地等。

　　财政政策上，设立乡村振兴专项资金，确保县本级农林水支出逐年递增。2024年支出6.69亿元，2025年计划增长10%。明确特色产业补贴标准，新建标准化蔬菜大棚每座补贴1-3万元，农产品加工企业技改投入补贴10%-20%，农村电商年销售额超1000万元奖励50万元。通过PPP模式引导社会资本参与，2025年计划引入社会资本10亿元，重点投向红色文旅、冷链物流等领域。

　　金融政策创新“产业贷+担保+快审”服务，推出“乡村振兴产业贷”“农业供应链金融”等产品，贷款额度最高500万元、利率按LPR下调10%，实行“信用+抵押”组合贷款，7个工作日内办结。成立注册资本1亿元的县级农业信贷担保公司，建立“政府-银行-担保公司4:3:3风险分担机制”，2024年已发放贷款12亿元，支持300家新型经营主体，如江苏泗阳牧原农牧、德华兔宝宝装饰新材等。

　　（二）组织联动

　　组织联动是确保政策落地见效的关键，建立“统筹-协作-问责”组织体系。统筹机制方面，成立由县委书记任组长、县长任副组长，农业农村局、财政局、自然资源局等12个部门负责人为成员的乡村振兴工作领导小组，下设办公室（设于县农业农村局，配10名专职人员），负责分解“产业融合、生态治理”等年度任务，实行“周调度、月推进”。

　　协作机制上，建立月度部门联席会议制度，聚焦跨领域问题协同破题。例如，农业农村局牵头意杨产业规划、自然资源局保障项目用地、交通运输局推进产业路建设。2024年已召开专题会议24次，整改“土地流转纠纷”“电商物流滞后”等问题15项，整改率100%。通过这种组织联动，各部门之间形成了强大的工作合力，保障了乡村振兴与农村现代化融合发展各项工作的顺利推进。

　　（三）农民参与

　　农民参与是乡村振兴的核心，泗阳县通过多种创新实践激活农民主体作用。村级议事会积分制将农民决策参与与技能提升绑定，强化主体意识。每个村（居）成立村级议事会，由60%村民代表（含种植大户、返乡创业者）、20%新型经营主体代表、20%村干部组成，每月召开1次会议，讨论“产业项目选址”“补贴分配”等重大事项，需80%以上成员同意方可实施。2024年已在10个村试点，解决“爱园镇意杨文旅项目用地”“裴圩镇稻虾共作补贴标准”等问题35项，村民满意度92%。实行“议事+培训”双积分制，农民参与议事每次积2分、参加意杨加工/电商运营培训每课时积1分（1积分=10元），积分可兑换种子、化肥等生产资料或年底现金补贴。2024年已培训农民5000人次，发放补贴50万元，带动300名农民掌握木雕、直播带货等技能，其中80人入职本地意杨加工企业。

　　农民监督员制度打造了“接地气”的监督网络，每个乡镇聘请10名农民监督员（优先选择老党员、离任村干部、种粮能手），负责监督“产业项目进度”“补贴资金发放”“生态治理成效”，如检查稻虾共作基地农药使用、意杨深加工企业环保设施运行，发现问题可直接向县乡村振兴工作领导小组反馈，每月发放300元补贴。2024年农民监督员累计提出“调整新袁镇羊肉冷链项目选址”“优化农村污水治理设施维护频次”等合理化建议20条，推动8个项目整改，避免资金浪费超500万元，确保项目实施符合农民实际需求。

　　（四）技能培训

　　技能培训是解决乡村产业用工需求和提升农民技能水平的重要举措，针对意杨加工、生态农业等产业用工需求，泗阳县与本地院校、企业合作开展“订单式培训”。泗阳中专增设“意杨加工工艺”“生态养殖”专业，与江苏德华兔宝宝装饰新材、泗阳牧原农牧签订“培训-就业”协议，2024年培养技术工人120名，企业承诺实训期月薪3500元、转正后4500元，解决了企业“招工难”与农民“就业难”问题。

　　通过这种技能培训联动制，不仅提高了农民的就业技能和收入水平，也为乡村产业的发展提供了有力的人才支持，促进了乡村振兴与农村现代化的融合发展。这种培训模式也为农村职业教育与产业需求的有效对接提供了有益的实践经验，有助于推动农村教育事业的发展和人才培养质量的提升。

　　七、风险防控

　　（一）产业风险

　　在泗阳县乡村振兴与农村现代化融合发展进程中，产业风险是不可忽视的重要方面。桃果和稻虾产业面临着价格波动和市场不确定性等挑战。对于桃果产业，其市场价格受供求关系、季节因素和品质差异等多种因素影响，波动较为频繁。2024年，泗阳县推出“价格指数保险”，以4.5元/斤为基准价格，政府补贴70%的保费，承保面积达1.32万亩。当市场价格低于约定基准价时，累计向农户赔付135.44万元，单户最高赔付2.8万元，有效对冲了当年夏季桃果集中上市导致的价格下行风险，避免了“丰产不丰收”的情况。为进一步降低产业风险，2025年计划将承保面积扩大至2万亩，并将覆盖范围延伸至深加工领域，以保障整个桃果产业链的稳定发展。

　　稻虾产业同样面临着市场风险，其收益受到水稻产量和小龙虾价格的双重影响。2025年，泗阳县计划试点“综合收益保险”，以水稻产量和小龙虾价格为双指标，覆盖5万亩稻虾共作区域，旨在稳定亩均收益在8000元以上。通过这种保险机制，能够在一定程度上降低稻虾产业因市场波动带来的损失，保障农户的基本收益。

　　（二）生态风险

　　生态风险也是泗阳县乡村发展中需要重点防控的问题。随着农业生产的发展和工业化进程的推进，生态环境面临着诸多压力，如农业面源污染、生态系统破坏等。在生态领域，泗阳县积极探索碳汇交易等创新实践，以应对生态风险并实现生态价值的转化。2024年，意杨林碳汇试点项目启动，约定40元/吨的兜底价由县国企收购，通过第三方计量，意杨林亩年固碳量达1.2吨，预计年增收不低于200万元。其中30%的收益用于意杨林的养护，以确保森林资源的可持续发展。到2026年，计划将碳汇交易试点范围扩大至5万亩意杨林，进一步挖掘生态资源的经济价值。

　　然而，生态风险的防控不仅仅依赖于碳汇交易。还需要加强对农业面源污染的治理，减少农药、化肥的使用量，推广生态循环农业模式。2025年，泗阳县计划实现农药、化肥使用量较2023年减少15%，通过推进稻虾共作、生态养殖等模式，减少对环境的污染，同时提高资源的利用效率。

　　（三）要素风险

　　要素风险主要涉及土地、人才、资金等方面。其中，土地问题是要素风险防控的关键环节。在土地要素方面，土地流转过程中存在着小农户意愿与规模化需求的冲突，以及土地确权和纠纷化解等问题。2024年，泗阳县完成了5宗120亩地块的确权工作，成功化解了3起土地纠纷，并优先将这些土地用于产业项目。为了规范土地流转和使用，制定了明确的收益分配机制，60%的收益归村集体，30%给农户，10%作为风险准备金。2024年，涉及土地流转的农户均分红4200元，且实现了零纠纷。

　　人才和资金要素也面临着一定的风险。人才外流现象严重，导致农村发展缺乏创新活力和专业技术支持；资金短缺则限制了产业项目的发展和基础设施的建设。为了应对这些风险，泗阳县需要进一步加强人才培养和引进，完善金融支持体系，提高要素配置的效率和稳定性。

　　（四）动态调整

　　为了有效应对产业、生态和要素等方面的风险，泗阳县建立了全流程动态调整机制，确保政策的灵活性和适应性。该机制包括多维度监测、常态化评估和精准化优化三个环节。在多维度监测方面，由县乡村振兴局牵头，联合多个部门按月采集相关数据。对于产业领域，每周更新桃果和小龙虾的价格，每月统计深加工产品的销量；在生态领域，按季度测量意杨林的固碳量，每月报告农药使用量；在要素领域，每月汇总土地入市纠纷率，每季度检查人才留存率。

　　常态化评估则通过季度部门联席会和年度“政府+专家+农民”三方评估来进行。2024年的评估结果显示，满意度达到91%，并明确了2025年优化“稻虾保险覆盖加工环节”的目标。精准化优化是根据监测和评估的结果，对相关参数和范围进行调整。例如，当桃果价格超过基准价格10%时，将政府保费补贴降至60%；当碳汇价格超过兜底价格20%时，将农户分红比例提高至40%。如果土地纠纷率连续6个月低于1%，2025年将土地入市面积扩大至800亩；当碳汇收益超过250万元时，将碳汇交易模式复制到湿地和农田等领域。

　　为了保障动态调整机制的有效运行，还需要提供相应的资金支持、加强联动协作和推广经验。将乡村振兴专项资金的10%作为风险备用金，建立“县—乡—村”三级联络点，及时解决农户的诉求。每半年编写《防控案例集》，为苏北县域提供参考和借鉴。通过这些措施，能够不断优化风险防控策略，确保泗阳县乡村振兴与农村现代化融合发展的可持续性。

游人在泗阳县爱园镇百年梨园景区赏花踏青，休闲度假。 方东旭 摄 视觉江苏网供图

　　八、结论

　　本研究围绕泗阳县乡村振兴与农村现代化融合发展，构建“产业融合、要素融合、治理融合”三维分析框架，为研究提供理论支撑。产业上，2024年泗阳桃果产值超20亿元，意杨深加工产值110亿元，且带动文旅增收2000万元；要素上，全年吸引63名大学生返乡创业、带动就业2000人，300名人才对接本地企业；治理上，“农事服务中心+社会治理工作站”模式实现涉农诉求办结率100%、治理效率提升40%。

　　泗阳探索的三维框架及产业差异化定位、生态价值转化等路径，形成可复制的“泗阳样本”，“农事服务+社会治理”模式、意杨全链条经验等可为同类县域提供参考，其生态与经济协调做法亦实现双向赋能。

　　持续推进融合发展需构建长效路径：加强政策协同，推动城镇基建与公共服务向农村延伸，引导社会资本参与；强化科技赋能，推广物联网等技术，应用智慧服务平台；通过“村级议事会”等机制调动农民参与，促进外部资源与乡村内生动力结合，形成多元协同格局。

　　展望未来，泗阳将建成多元特色现代产业体系，推动桃果、意杨产业向质量效益转型；优化人才结构，完善农村基建以缩小城乡差距；推广生态农业打造宜居乡村，持续深化融合发展，为全国现代化建设与共同富裕贡献县域力量。

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