江南时报讯 日前，本报记者接到镇江市丹徒区荣炳盐资源区曲阳村多位村民反映当地一位承包户承包的500多亩土地存流转纠纷，导致部分永久基本农田存在“非粮化”、抛荒等问题。记者向曲阳村村委会做了进一步了解和采访，村委会近日对相关问题做出了回复。

土地流转后，风波不断

5月初，记者跟随曲阳村村民来到该村上坝路南边被流转的田地间。放眼望去，不少农田杂草丛生。有的永久基本农田存在“非粮化”问题，种着鲜花、西瓜等。

记者从曲阳村村委会的回复中了解到这片土地流转始末。2011年7月5日，曲阳村村委会与镇江市丹徒区澳源专业合作社签订土地流转协议，租期从2011年12月1日至2028年11月30日。一开始，该合作社社长张慧琴与曲阳村签订的意向协议是流转1000亩土地用于食用菌、蔬菜种植。后实际流转曲阳村3-6组、8组、10组土地，共502.82亩（含300多亩永久基本农田），从事食用菌、蔬菜种植销售，租期至2028年11月30日止。合作社向上级部门申报“镇江市丹徒区澳源食用菌专业合作社农业项目”，经多部门论证后获批实施。

因原社长张慧琴身体原因，2013年7月，祝顺祥接任社长。后来，祝顺祥曾千方百计想增加营收，却吃不透环保政策，于2016年平整了约9000平米土地，建设了5栋大棚拟用来养猪，并转包给他人从事生猪养殖。

2018年，荣炳园区依据省市区“263专项整治”相关要求，政策性关闭限养区内的生猪养殖户养猪场，祝顺祥的猪场在列。园区按上级要求，对其养殖猪头按200元/头补助，共2439头，计487800元 。祝顺祥对大棚内“发酵池养猪”设施进行了自拆，保留大棚设施用于农业生产转型。

有村民质疑，不懂土地、环保政策的大户，就能随便租赁这么大面积的永久基本农田吗？

对此，村委会称，依据2011年的项目规划，最初的建设当事人张慧琴有相应的财力进行项目建设。该合作社在基本农田上建设6米宽插地大棚种植蔬菜符合当时的政策，并申报了镇江市的“菜篮子”项目，旨在为镇江市民提供蔬菜保障。村和上级政府部门也对该项目进行了论证，当时村委会也召开了村民大会进行充分讨论，村民也积极支持村委会对土地进行流转。后来出现转租给祝顺祥的情况，也是无奈之举。

丹徒区澳源食用菌专业合作社成立后曾立志打造镇江市菜篮子基地，但2012、2013年，受台风、大雪、大雨等影响，基地内大棚设施被严重损坏。再加上养猪场被政策性关闭，自身经营不善，导致资金链出现一定问题。

经营陷入困境，致良田出现抛荒

一系列波折后，祝顺祥的经营困难重重，且无力完全支付租金。慢慢的，他所租赁的良田也开始出现抛荒。祝顺祥一直希望能找到其它大的承包户转租这500亩地。

2019年，曲阳村村委会起诉土地经营权纠纷至丹徒区人民法院，要求镇江市丹徒区澳源食用菌专业合作社(祝顺祥)支付拖欠土地租金，后经法院调解分期支付。

对这些意外，荣炳园区管委会和曲阳村村委会均表示，他们一直在积极行动：从销售端帮其扩大销售渠道，推广合作社蔬菜礼盒、帮其销售瓜果；在生产端联系合作单位维修蔬菜大棚，推动生产。同时，盘活其他土地，联系相关部门和科研院所解决技术难题。在成为江苏省西（甜）瓜技术推广示范基地后，曲阳村持续帮扶其项目实施、推广，千方百计保障村民的土地租金收益。“这些年一直会同该承包户积极解决老百姓土地租金问题，经与老百姓协商，目前是按照每年每亩500元支付。” 曲阳村委会如是表示。

盘活土地中，惊现违法违规

在解决农田抛荒问题方面，村委会称，在祝顺祥资金链断裂后，先后帮助联系了6家单位和个人，对其资产进行盘活。2019年曾联系某国企收购，因祝顺祥对种植基地定位要价太高致收购没有完成。祝顺祥本人多年来也在积极盘活，按照地块性质种植水稻、小麦、蔬菜、水果等作物。由于其年龄逐渐增大，管理精力有限，遂将70亩大棚转包给5个农户种植蔬菜。由于蔬菜市场不景气，5个农户向祝顺祥提出能否套种1季鲜切花来弥补租金损失。考虑到实际情况以及这笔收益可以缴纳部分地租，祝顺祥默许了鲜切花的种植。

村委会多次向区自规局和农业农村局寻求帮助和指导，农业农村部门和自规部门也到现场告知其本人，考虑到地表附着物情况复杂，地类性质多样，园区和村两级经过多轮与祝顺祥本人协商，寻求合作盘活方式，一次性解决所有土地问题。

对种植鲜切花的70多亩土地性质，村委会竟坦言，其土地性质为永久基本农田。

中华人民共和国《土地管理法》明确规定，禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。

对于花卉种植用地，有严格的法律法规需遵守——禁止占用永久基本农田，并严格限制使用一般农用地。曲阳村这70多亩粮食主产用地，竟被承租大户自作主张，随意默许转租的农户用来种花，获取收益，以缴纳部分地租。对此，村委会表示在发现永久基本农田上种植鲜切花后，已汇同国土部门上门予以告知，祝顺祥和种植户均表示待本季鲜切花采收后恢复蔬菜种植，村委会将持续跟进和督促。

截至2025年6月，这些永久基本农田中仍有部分处于抛荒中，且存在种植西瓜等“非粮化”的问题。

对此，村委会对本报表示，将继续推动资产盘活，保障村民租金收益。祝顺祥对地块使用有着详细地规划，正在办理土地备案等手续，待手续完成后，根据规划、备案等要求进行农业项目建设。

祝顺祥向本报表示：“曲阳村委会和国土部门多次告知我不允许抛荒，近年来一直在盘活耕种中，如2022年进行大豆和玉米套种。2023年至今种植小麦、大豆、西瓜等作物，目前计划将部分地块进行场地平整，准备建设蔬菜大棚。”

种植蔬菜的行为，仍违反了永久基本农田禁止“非粮化”的相关法规。该事件也反映出曲阳村村委会及承包大户对基本农田相关政策法规存在认知不足。

《土地管理法》还明确规定，永久基本农田抛荒超2年村集体可收回土地。然而，该法规目前尚缺乏具体的执行细则。丹徒区这一事件也警示我们，在永久基本农田的转租和流转过程中，必须严格审核承包方的经营能力；同时需加大现场监管巡査力度，严防土地抛荒以及大棚设施内出现“非粮化”种植问题。

本报将持续关注后续进展。（记者 江南）