岁月眼前过，风云一纸书。从1993年到如今，苏州取得地方立法权以来的这三十年，是见证城市飞跃发展的三十年，也是善用法治保驾护航的三十年。尊重法律、信守法治、践行诚信，已经成为苏州的城市标签，成为吸引人才和投资的关键因素。三十年来，苏州始终将立法工作摆在法治政府建设的突出位置谋划推进，坚持科学立法、民主立法、依法立法，不断提高立法质量，先后制定地方性法规91件、政府规章186件，积极发挥地方立法的实施性、补充性、探索性功能，以高质量立法护航高质量发展。

　　以制度建设夯实立法质量基石

　　去年3月，第六届“法治政府奖”揭晓，全国共15个项目获奖。其中，苏州市司法局申报的“行政立法全过程质量监控体系”成功入列，该项目也是江苏省唯一获奖项目。以立法前评估、立法中协商、立法后评估三大制度为支柱的行政立法全过程质量监控体系，实现了立法质量的全过程、全链条规范管理和监控，显著提升了地方立法的实际成效，走出了一条彰显苏州特色的地方立法之路。

　　小智治事，大智立法。“经过30年的努力，苏州形成了由党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的地方立法工作格局”，苏州市司法局相关负责同志介绍，立法中的重大问题、重要事项、重要情况，都会及时向市委请示报告，并加强与市人大常委会沟通衔接，重要立法项目实行人大、政府“双组长”负责制。

　　据了解，2021年苏州在全省率先建立重要立法项目双组长负责制，由市人大常委会和市人民政府分管领导共同担任项目组长，负责组织实施起草工作，协调解决立法过程中遇到的重大问题和重要事项，以此来确保法规草案高质量，提升地方立法工作质量和水平。

　　明者因时而变，知者随事而制。在取得地方立法权当年，市政府制定的第一件政府规章就是具有“立法法”功能的《苏州市人民政府制定规章的规定》，在30年后的今年又重新进行了修订。《规定》从立项、起草、审查、后评估等全过程的制度和机制进行健全和完善，夯实政府立法质量提升的制度基础，不断提高政府立法的精细化精准化水平。

　　除此之外，苏州还建立起行政立法审查委员会、政府立法基层联系点、“谁立法谁普法”、规章译审、立法专家库等一系列工作机制，与立法前评估、立法中协商、立法后评估三大制度紧密结合，共同为苏州立法工作提供坚强制度保障。

　　以同频立法拉动时代发展引擎

　　江南太多味，谁不忆江南。2018年3月1日，《苏州江南水乡古镇保护办法》（以下简称《办法》）正式颁布实施，这是中国第一部关于江南水乡古镇保护的立法，开创了古镇构成要素整体保护的新模式。为保护江南特色文化，过去三十年，苏州出台古村落保护条例和江南水乡古镇保护办法，制定了国家历史文化名城保护条例和历史文化名城名镇保护办法，进一步完善了苏州古城古镇古村落三级文化遗产保护体系，推动苏州向建设古今历史名城迈进。

　　而这也只是三十年来，苏州立法工作的缩影。三十年来，苏州聚焦经济发展，制定的《苏州市优化营商环境条例》《苏州市数据条例》《苏州市科技创新促进条例》等项目，积极顺应数字经济发展趋势、国际营商环境标准，助力打造“苏州最舒心”营商环境。

　　聚焦民生福祉，针对交通、医疗、教育、住房、安全、社会保障等与人民生产生活密切相关的重点领域，出台了一系列法规规章，在全国率先制定公共场所母乳哺育设施建设促进办法，增强城市治理温度。

　　聚焦生态文明，制定了湿地保护、阳澄湖水源水质保护、太湖生态岛等条例，将“绿水青山”“美丽苏州”写入近30部法规规章，守护宜居宜业的美丽家园。

　　聚焦历史文化，就大运河文化、苏州园林、古树名木、昆曲、非物质文化遗产等制定保护性法规规章，厚植文化传承基因。

　　在立法工作中，苏州始终做到与时代同步、与改革同频、与实践同发展，聚焦“小切口”，突出“小快灵”，在经济转型、创新驱动、民生改善、古城保护等方面不断探索，创造出一系列有益经验。

　　以民意畅行激发反哺共享活力

　　“在家门口‘扫一扫’就能表达自己的诉求、参与立法，实在是太方便了！”苏州常熟在省内首创“数字门牌+立法征求”模式，让群众在家门口抬抬手、扫一扫就能进行立法民意反馈，快速打通群众意见反馈最后一厘米，拓宽立法民意征集渠道，成为联系服务民众的桥梁、精准立法的平台。

　　三十年来，苏州自觉从民心上考量立法内容、从民意中汲取立法智慧，使立法工作成为落实全过程人民民主的生动实践。

　　苏州市司法局不断完善和拓展立法联系点，建立“立法民意直通车”工作机制和制度，在全市村（社区）设置2400块“立法意见征集”桌牌和100余个“立法意见征集箱”，在基层司法所和服务站点普遍设立立法民意征集区，在12348法网和“法润民生微信群”设立立法民意征集板块，依托司法所、村社区司法行政工作站组建“立法民意团”，吸纳专家学者、律师、法治类社会组织和群众代表加入，健全社会各方参与的立法意见征求机制，打通立法民意征集的“最后一公里”。

　　为了打造国际一流营商环境，激发市场主体活力，推进治理体系和治理能力现代化，推动高质量发展，去年《苏州市优化营商环境条例》正式实施。苏州市司法局立法处工作人员王杏介绍，在征求意见阶段，通过“立法民意直通车”共征集到91条意见建议，意见建议在征集后经过研讨论证，很多都被采纳落实、写进条例。

　　下一步，苏州市司法局将进一步拓宽人民群众参与立法的途径和方式，倾听“原汁原味”的立法意见和建议，努力构建人人关心立法，人人参与立法，立法成果为人人所共享的社会氛围。（政中）