这次，故事主角并非近两年提及龙城常州，便会令人首先联想到的武进、新北和溧阳。

这次，故事主角的“光环”或许虽不太耀眼，“温和”中却透露出一丝闯劲。

这次，故事的主角，是坐标常州、今年恰逢撤市设区五周年、在8月初才开完区委十三届九次全会，定下未来发展目标的金坛。

论经济，从2019年GDP体量来看，金坛不是常州最冒尖的一两个区，但观常州发展，不可不望金坛——这块儿置于常州，正如“中板”介乎木桶的地带，决定着龙城未来能否实现“腰部发力”，提起全市发展那股子“后劲”。

不仅要抢抓机遇，还要扬己所长

金坛改革开放的步伐，几乎始终伴随行政区划的调整。

改革开放40年来，金坛经历过2次重大建制变化，一次是1993年撤县设市，一次就是2015年撤市设区，每一次行政区划调整都依托着重要时代背景，也给金坛发展带来重大机遇。

1981年，改革开放初期，国务院提出“以大中城市为依托，形成各类经济中心，组织合理的经济网络”，自此拉开全国撤县设市的序幕。“县改市”一度火热，而金坛加速蜕变也正始于这个时期。

蜕变，源于抢抓窗口期、分享时代变革的红利，但也同样离不开扬己所长——自身条件本就优厚的金坛拥有悠久的历史，文化积淀丰富、地理位置优越。

论文化渊源，早在石器时代，此处便有先民栖息、生存。春秋时期，金坛又属吴国属地，战国时代为越、楚所据。从未断绝的历史存在感，使金坛近乎也从未错过任何长江下游流域和长江三角洲地区社会进步的浪潮。追求开放交融的文化基因，在金坛社会变迁发挥了极其重要的作用。

论地理位置，极佳的区位优势意味着，金坛拥有东西两线发展自身实力的基础。金坛地处江苏省南部，宁、沪两地“两点一线”的中间地带，常州至溧水的公路东西横贯金坛，镇江至广德的公路，南北穿越其境。陆路之外，金坛与溧阳、宜兴隔水相望。此外，在紧紧依靠苏锡常一体化的同时，北与镇江丹阳市和丹徒区毗邻的金坛，还在加深与宁镇扬“朋友圈”的往来互动。仅仅一年之前，作为江苏省委、省政府提出着重建设的三大都市圈之一的南京都市圈，将其范围锁定在南京周边100公里左右，金坛、溧阳均被纳入南京都市圈规划。

“天时地利人和”簇拥着金坛在上世纪90年代撤县设市后，迅速推进农业化向工业化的转型。

区划调整，就是要打破固有思维

“金坛虽然有千年的县志，但是正儿八经地上升为金坛市大家是比较高兴，感觉到我是金坛的市民，荣誉感增强，自发地开展一些舞龙灯啦，包括一些大规模的节庆活动等等。”2018年，时任金坛区委党校副校长陈建回忆金坛发展的过程中，曾如是描述当时的情景。

在撤县设市的初期，金坛就对自身城市的发展就做出了详尽的规划：

第一点便是聚焦城建。围绕东门大街进行东西向的轴线改造，加大城市建设力度，打开整座城市的发展骨架。紧随其后的第二点，是打造华罗庚科技城，它标志着金坛向工业化迈进的起点，也奠定了金坛经济开发区的基础。

在这一轮规划的引领下，金坛加快园区平台建设，走上工业化发展的快车道——1993年，地方工业总产值仅为58亿元的金坛，2007年地方工业总产值达到440亿元，而到2017年时，辖区内仅规模以上工业总产值就有1410多亿元——25年时间里，地区工业总产值实现了“脱胎换骨”似的增长。

2015年，金坛再度进行区划调整。撤市设区，成为这一年当地发展的关键词。自此开始，金坛同常州的联系更加紧密，“城区相连”“唇齿相依”开启了金坛社会经济稳步提升之门。

仅仅在撤市设区后第四年，2019年，金坛全年便实现地区生产总值（GDP）908.58亿元，按可比价计算，同比增速已达到10.8%，在市场不确定性加剧的环境下取得这一增速，着实令人讶异。

但改革开发，就是要打破传统思维定式。撤市设区后，金坛以“常金一体、东扩南移”为总体战略，迅速掀起新一轮城市开发建设的热潮。

腰部发力，托举龙城未来

在金坛的不断努力下，2019年10月，这块拥有千年县志的地区被评为当年度全国科技创新百强区，并上榜全国综合实力百强区，位列第80位。这是对金坛改革开放四十多年来发展变革的强力肯定。

截至2019年5月，金坛经济开发区拥有工业企业2800家，其中规上工业企业197家、高新技术企业73家、国家级科技企业孵化器（高新技术创业服务中心）1家。“工业”与“创新”，成为金坛响当当的名片，也为金坛发展注入优质血液。

凭借政策优势，如今的金坛经济开发区正着力培育发展包括新能源汽车、移动智能终端、5G通信网络和特色光伏在内的“三新一特”产业，建设高质量区域经济体系。逐渐形成了新能源汽车产业集聚效应、加快了5G网络通信产业布局、推进了绿色电源产业规划设计项目。不止于此，近几年，金坛经济开发区立足接轨常州主城区、融入南京都市圈，还为下一步向国家级开发区迈进，打下基础。

如今，站在撤市设区后第五个年头和“十三五”收官之年的交汇点，又逢疫情防控常态化和经济社会发展“保稳进”“两场硬仗”交加的复杂局面，金坛准备怎么做？

刚刚闭幕不久的金坛区委第九次全会上，给出了答案。全会指出，全区上下要坚决扛起疫情防控第一位任务，把“外防输入、内防反弹”落到实处，确保人民群众生命安全和身体健康。并再次明确了金坛区要奋力作为，务求突破，实现“十三五”圆满收官的目标。指出，今天的金坛要继续坚持精准搞规划、全员谋规划、一体定规划，科学编制“十四五”发展规划，更好推动全区在苏南板块持续快速崛起。

与此同时，决战两个加快。加快项目引进、加快项目建设，既是金坛经济发展的第一动力，也是全区工作的重心。

全力服务企业。制定实施产业发展“十百千”计划，推动优势企业快速成长为行业头部企业、领先企业；加大服务企业力度，推动企业转型升级、创新发展、做强做大。

建设美丽金坛。在生态方面坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路；健全国土空间规划体系，加快构建生产空间节约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀、可持续发展的高品质国土空间格局；加大大气、水、土壤污染综合治理力度，系统推进生态修复和建设；提升城市规划水平、建设品质、治理能力，打造省级全域旅游示范区；推进美丽田园乡村建设，提升农村人居环境质量；

推进重点改革。推动建设用地管理改革，建立农村宅基地使用权自愿退出、产业用地改造更新等新机制；全面实施镇、街道、园区机构改革，推进基层整合审批服务执法力量；完善区与镇、街道、园区财政结算体制等。

补齐民生短板。加快金坛高铁枢纽建设，确保南沿江城际铁路如期建成投运；加快推进河海大学常州新校区建设，大力度实施教育管理体制机制改革；做好产业富民、创业增收文章，确保高水平全面建成小康社会……

如今，处于常州区县经济体量“腰部”地带的金坛，正立于新的起点擦掌磨拳。这对当地来说是件好事，对南京都市圈和苏锡常一体化也是振奋人心的消息，对希望获得更强韧发展动能的常州城而言，更不失为一个重大利好。

交汇点记者 李睿哲 王建朋

实习生 袁新宇

图片来源常州市金坛区人民政府