全国政协委员周岚：城市更新需要三方形成合力

　　近日，全国政协委员、九三学社江苏省委会主委、中国城市规划学会副会长周岚在全国政协十四届三次会议首场“委员通道”集体采访活动中，就城市更新分享了经验与理念。

　　对于江苏扬州仁丰里的城市更新项目，周岚表示，该项目既保护了历史文化街区风貌，又改善了居民生活，丰富了业态。仁丰里的成功得益于政府、百姓、市场三方携手。政府一期工程改造水电气管网、提升消防能力、建设口袋公园，鼓励居民和商户参与，带动46户居民和62家商户自我更新，撬动8200多万元民间资本，修缮后的建筑还吸引了创客空间和非遗工作室入驻，创造了500多个就业岗位。

　　扬州“创新街区原住民‘收储租’更新模式”日前成功入选住建部第三批《实施城市更新行动可复制经验做法清单》，成为古城保护和城市更新的全国典范。仁丰里就是采用“收储租”模式，与居民签租赁协议，修缮房屋，设立奖励资金鼓励业主自主改造经营。起初居民不理解，随着效益显现，居民开始积极参与。改造中实施“一水一电一消防”工程，更换排水管道，铺设强弱电，完善消防设施，实现独居老人和困难家庭烟感报警“全覆盖”，借助智慧消防平台保障安全。如今，仁丰里已成为扬州网红打卡地，闲置民居变身公共服务设施。

　　周岚介绍，全国有许多类似的城市有机更新成功案例，如南京小西湖、苏州十全街、上海田子坊等。这些项目在改善生活环境、扩大有效投资的同时，保护了历史文脉，提升了城市竞争力。截至目前，我国已实施超6.6万个城市更新项目，改造25万个老旧小区，1亿多人受益。

　　在周岚看来，城市更新是对现有区域的改善优化，包括老旧小区改造、管网升级等。实践中需“三方合力”，把握“四个环节”，坚守“一个初心”。“三方合力”即政府发动百姓和市场主体参与规划，了解需求，找准发展定位；“四个环节”指规划要系统，设计要创新，建设要合理安排时序减少影响，运营要引入耐心资本，转变市场主体角色；“一个初心”就是以人民为中心，让居民住房更安全、生活更便利、环境更美好。

　　以南京小西湖为例，过去基础设施差，存在积水和消防隐患。更新时建设微型综合管廊，改造电气线路，增加消防设施，以“渐进式微更新”打造多种院落形式，保留街巷肌理，提升居住品质，促进商业与居民生活融合。

　　苏州十全街自去年焕新开街后，成为热门文旅消费街区，日均人流量2万人次，商户营业额同比增长近50%。更新前，广泛收集各方500余条意见，定制规划设计。政协组织协商议政，挖掘文脉，推动综合提升工程。改造中拓宽步道，打造景观，升级业态，招引20余家网红首店。街区还组建共治群体，开展自治活动，形成共建共治共享格局。

　　据介绍，江苏在城市更新方面成绩斐然，在全国三批次可复制经验清单中入选14条，超总数1/7。已实施两批80个试点项目，今年将开展第三批省级试点。 

(江南时报记者 殷文静)