以“换位”思维提升昆山发展质效

□ 袁福荣

　　新春伊始，连续20余年稳居中国县域经济榜首的昆山，再次以“换位跑一次”的服务新理念引发广泛关注。“换位跑一次”不仅是对“昆山速度”的超越，更是以“用户思维”重构政企关系、推动高质量发展的一次创新突破。

　　昆山的营商环境优化史，是一部从“效率优先”向“体验优先”转型的进化史。过去，“昆山速度”以“三天发四证”“签约即发照”等高效服务闻名，展现了政府主导下的行政效能提升。而“换位跑一次”的提出，标志着昆山开始从“服务提供者”向“需求洞察者”转变——其核心在于通过角色换位，精准感知企业与群众的痛点，以“同理心”驱动改革。

　　2025年初，当昆山将党校门口的花坛“瘦身”1.3米让路于民时，这场始于物理空间的细微调整，最终演变为一次观念的大转变，折射出城市治理从“管理者视角”向“使用者视角”转变。在政务服务领域，“换位跑一次”要求行政人员“现场看、具体办、跟踪问”，深入企业贷款流程、融资诉求等环节，将政策设计嵌入实际场景。这种思维转变，使得昆山优化营商环境不再局限于流程简化，而是向需求适配的更高维度迈进。

　　“换位跑一次”并非孤立的口号，而是要通过制度创新形成系统性解决方案。昆山正通过三大路径实现这一目标：

　　流程再造，构建全生命周期服务链。昆山以企业需求为导向，重塑政务服务链条。例如，2025年率先实现“企业开办+接水报建”一站式办理，整合营业执照、银行开户、用水接入等环节，减少企业跑腿次数。在工程建设领域，推行从立项到竣工验收的全流程跟踪服务，2024年重点跟踪的23个重大项目上半年开工率达100%。这种“全链式”服务模式，将分散的行政资源整合为协同网络，显著降低制度性交易成本。

　　技术赋能，推进数字化治理的深度应用。区块链、人工智能等技术成为“换位跑一次”的重要支撑。昆山建立灵活的用工大数据平台，实现企业经营、用工、税务等数据的协同治理；开发“易企融”平台，30家金融机构累计为1751户企业授信76.76亿元，破解中小微企业融资难题。此外，“AI+智慧商事登记”“信用修复线上办”等创新，推动政务服务从“人工审批”向“智能秒批”进化，企业满意度持续提升。

　　政策协同，实现从“碎片化”到“靶向化”的转变。昆山注重政策供给的精准性与协同性。针对台企集聚特点，设立了台胞台企“一站式”服务中心，让原本割裂的行政流程在用户需求视角下重组为有机生命体；针对科创企业，推出“昆科贷”“暖才十条”等举措为中小企业减负，实现政策红利从“大水漫灌”到“精准滴灌”的转变。

　　昆山的实践揭示了一条重要规律：营商环境的竞争本质是治理能力的竞争。其成功不仅依赖区位优势，更源于“与企业做朋友”的真诚姿态。例如，为吸引星巴克落户，昆山打破常规提供120亩土地，并以“7个月签约8个月开工”的“昆山速度”赢得信任，这是政府将自身信用转化为市场信号的战略选择，用制度弹性换取发展动能，使得营商环境从“政策洼地”升华为“生态高地”。

　　“换位跑一次”释放了显著的乘数效应。2024年，昆山新增市场主体近5万户，日均诞生130余个“新老板”，营商环境百强县排名蝉联全国第一。重大项目加速落地，仅2025年前两月，协鑫数字科技金融中心、立讯智能终端项目等接连签约，为万亿级产业集群注入动能。

　　换位，不仅仅是物理位置上的改变，更是心灵视角的转换。昆山从“脸盆盛咖啡”的尴尬到“中国咖啡之星”的崛起，从“县域经济标兵”到“治理创新标杆”，印证了一个真理：一流的营商环境不仅是“效率竞赛”，更是“情感连接”。当政府勤做“换位者”，企业自然成为“同行者”，实现“近者悦、远者来”，把“发展的不确定性”转化为“确定的获得感”，为高质量发展书写更生动的注脚。

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增开“1号窗口”，集成服务更便民

　　“您好，这是我要交给法官的补充材料，服务台工作人员说可以直接交到1号窗口，能给转交到吗？”2月17日，到昆山市法院办理工伤赔偿案证据补交的市民张女士来到标有“材料收转”的窗口询问。

　　“您放心，我们会通过系统，第一时间帮您转交。”工作人员朱建芬耐心解释，“这是回执，您只需确认好签字就可以。”

　　“太方便了！从交材料到拿到回执，也就3分钟！”第一次体验像寄存包裹一样“寄存”补充材料，张女士连连点赞1号窗口开得好。

　　近日，昆山法院诉讼服务中心增设“1号材料收转窗口”，这个被点赞“开得好”的小窗口，源于“换位跑一次”。

　　昆山市法院党组成员、副院长汤海鹏有一个习惯：得空时就换上便装，到诉讼服务中心转一转。全市开展“换位跑一次”活动后，他更是多次以普通当事人的身份体验诉讼服务流程。

　　在体验中，他和其他当事人聊天时发现，不少人开庭后想补充提交新证据或相关书面材料，却因联系不上法官、找不到窗口，无法一次把事情办好。有的人为了将材料当面交给法官，干脆在法庭外等待。

　　“这看起来是一桩‘小事’，恰恰是关乎群众急难愁盼、司法服务必须要解决的‘大事’。”汤海鹏找到立案庭党支部书记徐淼商量解决办法，“现在提交补充材料还不顺畅，能不能更便捷一些？”

　　近年来，昆山法院在全省率先深度应用全流程无纸化办案模式，已实现审判流程全程无纸化、透明化。当事人递交诉讼材料后，立案窗口接收并由专人进行扫描、智能编目，生成二维码清单后，将电子材料推送给立案人员进行审核立案，信息自动回填生成收案登记表、案件受理通知书等立案材料，电子卷宗同时推送给法官，纸质卷宗交存中间库，整个流程十几分钟内完成。

　　“许多当事人在诉讼过程中需要补充提交材料，总感觉要当面交到案件承办法官手中才放心，但法官常因开庭、外出调查等无法及时对接，部分新补充的材料收取、存放不规范，转递不及时，影响了办案效率，甚至引发群众投诉。”徐淼介绍。

　　“流程设计不能只图管理方便，得让群众少绕弯子！”征求法官、律师及当事人代表等多方意见后，汤海鹏多次召集立案庭、信息中心负责人探讨解决方案，创新推出提供集成服务的“1号材料收转窗口”。当事人无需预约或联系法官，只需将相关材料准备齐全，同时备注具体案号，提交窗口工作人员接收，工作人员即时将材料扫描上传至办案平台，并同步向法官发送系统提醒。材料流转平均耗时从2天缩短至2小时。

　　再次换上便装到诉讼服务中心“跑一次”，汤海鹏还想继续听听市民有哪些议论和建议。他说，只有换位体验才能真正发现难点堵点，只有把群众“盼的事”变成“干的事”，才能拆掉一堵堵“看不见的玻璃墙”，让司法服务更有温度、更有速度。 

(江南)