徐州市铜山区司法局聚焦行政执法 “事前、事中、事后”环节，通过构建涉企行政执法监督闭环，持续规范涉企行政执法行为,全力护航法治化营商环境。

　　注重事前监督，健全行政执法标准。强化行政执法人员管理。严格行政执法人员准入和退出机制。落实行政执法人员持证上岗和资格管理，根据《江苏省行政执法证件管理办法》将参加培训和通过考核作为赋予执法资格的前置条件。对离岗等不符合持证资格的人员证件进行注销，1至9月份，累计注销行政执法证件140本。组织全区行政执法人员学习培训，对《营商环境条例》出台背景、制定意义、主要内容进行细致解读，以培训赋能，全面提升全区行政执法人员的法律素质，规范涉企行政执法行为；落实行政处罚裁量基准，将完善行政执法自由裁量权基准管理工作作为涉企行政执法监督工作重点。组织各行政执法单位按照“谁制定、谁清理”的原则，梳理清理本系统、本机关行政裁量基准，定期开展行政执法机关涉企行政自由裁量基准贯彻落实情况的监督检查工作。连续两年开展“涉企行政处罚免罚轻罚清单”落实情况专项督查，指导行政执法单位梳理涉企“免罚”事项清单255个、“轻罚”事项清单149个，以精准执法、柔性执法保护和激发市场主体活力。

　　注重事中监督，规范行政执法程序。强化现场监督。组织行政执法监督人员全程参与区市场监管局、应急局、住建局、交通局等行政执法单位开展“伴随式”执法监督，第一时间、第一视角发现行政执法过程中存在的问题，现场予以指导纠正，避免执法行为不当对企业产生负面影响，同时进一步强化执法人员调查取证的规范性、执法程序的正当性，全程监督指导行政执法人员执法过程中落实“三项制度”、包容审慎柔性执法、行政处罚裁量基准情况；强化问题整治。组织各行政执法部门梳理行政执法突出问题清单，制定整改措施并严格落实。例如，区住建局梳理出住建领域轻服务清单，认真收集企业反馈的意见，收纳企业的政策需求，逐步完善服务企业政策；区城管局梳理出流动摊贩疏导点少的问题，合理利用万达广场、天赋广场等商业广场拓展疏导点设置的点位，将原有摊位由 400 家增加到 450 家左右，支持商户举办各类场外促销活动，激发企业活力。

　　注重事后监督，强化评查结果运用。定期组织涉企行政执法案卷集中评查工作，通过全面自查、交叉互评、综合评查等多种方式，让执法办案人员、行政执法监督人员和专家骨干参与案卷评查，通过案卷评查“小切口”助推执法质量提升“大文章”。案件评查重点围绕涉企行政执法案卷的合法性、合理性、文书规范性以及行政处罚裁量基准制度、行政执法三项制度、轻微违法行为依法不予行政处罚制度落实情况等内容展开。在今年开展的2024年度全市行政执法案卷评查中，2件行政许可案卷被评为全市行政许可优秀案卷。加强评查结果运用，对发现的问题和薄弱环节加强分析总结，及时通报反馈和督促执法单位整改，持续推进严格规范公正文明执法。

　　杨柳 张小璇