一张图管全域，长三角示范区激发区域新动能

　　2月20日，长三角一体化示范区正式发布《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划实施体检评估报告（2023年度）》，这是首次对国务院批复的示范区总规实施进行的一次全面体检，标志着示范区总规实现编制、审批、实施、体检的全流程闭环管理。

　　“省际之间有‘断头路’，通常不是两地之间不想接上道路，而是因为相互之间用的技术标准不同。一条河穿过两个省，河道岸边的绿化、环保、质量也不同，就容易产生‘断头路’。通过区域协同，我们认为可以采取多规合一，不是说让多规之间产生矛盾，而是形成更好的、更加科学的决策。”水乡客厅总规划师、中国科学院院士、东南大学建筑学院教授段进说。

　　对水乡客厅的布局建设，是示范区建设取得的重大成效之一。“在示范区总规指导下，先行启动区国土空间总体规划和交通、生态、水利、产业、文旅等8个重点专项规划，水乡客厅等重点区域详细规划先后编制完成并批准实施，‘跨域一体、区域协同’的‘1+1+N+X’国土空间规划体系基本构建成型。”自然资源部国土空间规划局二级巡视员王伟介绍，“1+1+N+X”即1项《示范区总规》、1项《长三角生态绿色一体化发展示范区先行启动区国土空间总体规划（2021-2035年）》、N项专项规划、X项详细规划。

　　在长三角生态绿色一体化发展示范区执行委员会副主任张忠伟看来，跨区域的国土空间规划一张图能否成功编制出来，这张图形成了以后能否落实、能不能产生效益等，都是非常重要的问题。

　　去年2月，国务院批复《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划（2021-2035年）》，明确要求建立规划实施动态监测、定期评估和及时维护制度，执行“一年一体检”、“五年一评估”、重点领域专项评估组成的监测评估机制，按期编制示范区国土空间总体规划体检评估报告。

　　体检评估报告认为，示范区揭牌成立以来，两省一市严格落实示范区总规要求，国土空间保护开发格局持续优化，区域一体化空间治理水平显著提升，统一编制、联合报批、共同实施的规划管理体制基本构建成型，有力支撑了示范区经济社会高质量发展。

　　除了上文提到的“1+1+N+X”国土空间规划体系基本构建成型之外，这份“体检报告”还反映出五大成效——

　　一是跨区域空间协同治理机制取得新突破，如建设了统一的规划管理系统平台，实现跨省域空间治理的数字化协同；二是严守生态和安全底线，自然资源本底保护呈现新态势，如截止到2022年底，实现建设用地总规模净减量12.55平方公里；三是有效保障了重大项目落地，国土空间格局展现新风貌，示范区成立4年来共推进145个重点项目，跨域一体的生态格局进一步锚固；四是加快促进生态优势转化，绿色创新发展迈上新台阶，全社会科学研究与试验发展（R&D）经费占地区生产总值（GDP）比重提升至3.81%，单位建设用地地区生产总值提升了19.6%；五是全面推动空间功能优化配置，一体化空间协同稳步提升，截至2022年底，示范区已发布3批共建共享公共服务清单，涉及45项便民惠民政策。

　　(记者 姚政宇 王建朋)