落实国有资产管理情况报告制度，推进人大国有资产监督提质增效，是近年来各级人大及其常委会工作面临的新课题。围绕这一新课题，南京市江宁区人大常委会从为谁监督、监督什么、如何监督三个角度领题、破题、解题，积极探索、深入实践，在答好“三问”的过程中交出了人大国资监督的江宁答卷。

为谁监督：为人民管好“钱袋子”

“去年，我们第一次将‘国资账本’向全区群众公开，开启了对国有资产全方位、系统化、常态化的监督。”在2020年9月召开的区十七届人大常委会第31次会议上，区人大常委会主任孔令才如是说，“国有资产是全民共同财富，每个公民都是国有资产的主人。作为人民的受托责任人，由政府向人大汇报国有资产管理情况，是政府应尽的义务，也是实现人大国资监督制度化、规范化，加强人民当家作主制度保障的重要举措。”

监督为民是初心。2019年，按照中央和省市区委的决策部署，江宁建立并实施了国有资产管理情况报告制度。近两年来，区政府先后向区人大常委会综合报告了全口径国有资产管理情况，单独报告了行政事业性国有资产和企业国有资产管理情况，亮出的“家底”涵盖行政事业性国有资产、企业国有资产以及自然资源国有资产情况。全区企业国有资产总额3935.77亿元，行政事业单位资产总额1029.78亿元……公开的不仅有总资产，还有负债、净资产、经营状况等方面数据，并对特定相关资产进行了单独说明。

“我全程参与了国资监督的调研工作。如果说去年的国资监督还只是解决从无到有的问题，那么今年无论是在报告的质量上，还是在管理的水平上，都有了较为明显的提升，值得充分肯定。”区人大常委会组成人员吴学松在审议发言时这样说道，“本着为人民管好‘钱袋子’的宗旨，我们在调研中也发现全区国资管理仍然存在诸如管理基础薄弱、资产负债率偏高、主业核心竞争力不强等突出问题。我建议从摸清家底、优化布局、突出主业、强化监管等方面加强改进。”

为期一个半小时的分组审议时间已经过半，常委会组成人员们仍在盯着国资的事儿踊跃发言。议透一些、言实一点是他们共同的追求。

监督什么：全口径国有资产要有“明白账”

对于这项工作的难度系数，无论是人大系统还是相关部门是有一定共识的。“政府报告国有资产的‘明白账’是人大有效监督国有资产的前提和基础。要形成一套全区各类国有资产管理真实、可信、可用的资产数据，其动员范围之广、质量要求之高、技术难度之大，是以往的资产管理工作难以比拟的。”区国资办负责同志表示。

“目前我区国有资产统计和监管尚未做到全口径、全覆盖，一些部门、街道企业国有资产底数不清、账实不符。街道企业国有资产与集体资产划分边界模糊、标准不一。个别企业国有资产权属不清、证件不全，存在漏登、漏统等问题。”区人大财经委负责同志直言不讳。

对此，区人大财经委、常委会预算工委多次与区财政局、国资办等相关部门进行工作对接。从建立“明白账”入手，共同研究报告的具体内容、附表要求，压紧压实行业主管部门资产数据复核责任，确保基础数据的真实、准确。

“这项工作一启动，我们就成立了由区人大财经委委员、部分人大代表及预算审查专家组成的专题调研组，对全区相关部门、街道、园区、国有企业等36家单位的国有资产管理情况逐一调研‘过堂’。”区人大常委会副主任汪洁介绍说，“针对全区国有资产存在的底数不清、多头管理、统计难等问题，我们采取了‘背靠背’的方式，分别听取区财政局、国资办、规划资源局等国有资产主管部门相关情况的汇报。在此基础上，会同区财政局、国资办重点调研部门、街道、园区和九大国企集团的相关情况。同时，还联合审计、巡察，收集梳理审计查出、巡察发现等涉及国企管理方面的有关问题。”她认为，只有通过多维度、多层次的反复调研，才能全面掌握国有资产及管理的真实情况，为全区群众交出一本“明白账”“放心账”。

如何监督：参与清“家底”、跟进强“整改”

为进一步盘清全区国有资产存量、结构、分布情况，区人大常委会及时作出审议意见，要求区政府以2019年12月31日为节点，对全区企业国有资产、行政事业性国有资产和国有自然资源资产开展全面清查。同时，要求加快建立全口径国有资产信息共享平台，为促进国有资产保值增值打好基础。

参与式监督是提升工作质效的有力抓手。区人大财经委提前介入清查方案的制定，明确国资清查报表的内容和格式。清查全面推开后会同主管部门对清查情况进行抽查，要求结合审议意见落实和抽查情况，对前期填写的报表进行查漏补缺、重新核定。目前，各项工作正在有条不紊地推进，预计年底前完成基于2019年度全区国有资产基本情况的“全覆盖”统计。

跟进式监督是促进问题整改的关键一招。针对调研和审议中发现的突出问题，区人大常委会紧盯不放，通过跟踪调研等方式持续关注推进，不见成效不收兵。“2019年，根据区人大常委会审议意见要求，我局印发了《关于分解落实区人大常委会对我区2018年度国有资产管理情况报告审议意见的通知》。”区财政局负责同志介绍，“我们将审议意见分解落实到各部门，由我局统一扎口，于六个月内向区人大常委会反馈了整改落实情况。”有效的压力传导，促进了工作质效提升。针对“部分行政事业单位资产管理主体责任意识淡薄问题”，区政府办在已有资产管理相关文件基础上，出台《江宁区区级行政事业单位房产出租管理办法》，规范房产出租行为，通过公开招租确定承租对象，提高资产使用效益，防止国有资产流失；区财政局健全国有资产台账和数据库，启动行政事业单位资产信息数据比对工作……

牛刀小试只是开端。人大国资监督的成效得到了区委的肯定支持，区政府及有关部门的充分认可。当前，区人大常委会正在积极推进国资管理系统与预算联网监督系统的互通整合工作，着力为代表参与监督创造更好的条件。探索实践仍在进行，区人大常委会将在推动国资管理向好向实的道路上继续前进，努力给出更优的江宁答案。

通讯员 王锴程 陈愉